План ликвидации должен быть полным, т. е. приводить к ликвидации всех заподозренных и их связей, не допуская укрывательства или бегства кого-нибудь из причастных к делу лиц.
Однако на практике обстановка может быть различной: так, в одних случаях будет полезной одновременная ликвидация всех лиц, связанных в одно дело; в других — по группам, по мере того, как каждая группа обследована, а в третьих может быть признано более выгодным ликвидировать из числа всех обнаруженных даже отдельных лиц, вредная деятельность коих достаточно выяснена.
План ликвидации окончательно утверждается генерал-квартирмейстером; им же подписываются и отдаются все распоряжения, непосредственно вытекающие из этого плана за исключением распоряжений об арестах и обысках, которые должны исходить от имени начальника штаба.
Исполнительными органами по ликвидации являются: а) чины контрразведывательного отделения; б) местные жандармские власти; в) местная полиция.
Всем этим лицам на исполнение ставятся определенные задачи, которые излагаются и передаются в отношении чинов контрразведывательного отделения личным распоряжением, передаваемым начальником отделения, а в отношении других лиц — шифрованными телеграммами или письменными сношениями почтой или через особых нарочных. В каждом таком распоряжении точно указывается: кого, а если надо, то где и когда — арестовать, обыскать, в какое место заключения направить, как поступить с вещественными доказательствами. В распоряжении по ликвидации, кроме указанных, помещаются и другие требования, вытекающие из утвержденного плана ликвидации.
При производстве ликвидации непосредственно чинами контрразведывательного отделения для выполнения необходимых формальностей должны привлекаться жандармские или полицейские власти.
П р и м е ч а н и е. К выполнению обязанностей по п. „б“ ст. 39 чины губернских и железнодорожных полицейских управлений, а равно и отделений по охранению общественной безопасности и порядка должны быть привлекаемы письменными требованиями генерал-квартирмейстера, обращенными к начальникам управлений и отделений“.
Вместе со всеми, ещё не обозначенными издержками и недостатками, вводились и новые подходы, открывающие простор для оперативного решения предельно ясно поставленных задач:
„По существу не все дела, проходящие через контрразведывательное отделение штаба фронта, могут быть быстро приводимы к окончательной ликвидации; наоборот, в интересах раскрытия шпионских организаций противника, насажденных им в тылу наших армий, бывает зачастую полезно не торопиться с окончательной ликвидацией; в таком случае, с разрешения начальника штаба, могут выделяться дела о некоторых из заподозренных лиц и передаваться судебным властям по мере накопления необходимого материала“. И: „Предварительным следствием и судебным разбирательством контрразведка должна пользоваться для получения новых данных, могущих содействовать дальнейшей разработке дела, в конечном результате которой следует стремиться не только к обнаружению отдельных неприятельских агентов, но и к раскрытию шпионских организаций во всей их полноте. Последнее условие может потребовать в некоторых случаях сопоставления данных, добытых в военное время, с материалами, собранными ещё до войны“.
И, наконец, составители „Наставления“ ещё в июне 1915 года последним параграфом определили: „С переходом к мирному времени, все дела и документы по контрразведке штабов фронтов и штабов армий, по указанию штаба верховного главнокомандующего, передаются в штабы военных округов мирного времени, к которым переходит вся контрразведка в империи“1.
К 1916 году политический расклад сил в Европе отличался от времени начала войны. Фронт замер в своих окопах. Симпатии США определились на стороне Антанты. Надвигается следующий, 1917 год.
Как обстояли дела непосредственно на местах, где шла напряженная, черновая работа, лучше всего раскроет непосредственный свидетель того времени, более того, участник и, даже, генерал-майор, проинспектировавший одно из контрразведывательных отделений в районе фронта.
„Из доклада помощника генерал-квартирмейстера штаба главнокомандующего Юго-Западного фронта Духонина о результатах проверки делопроизводства и порядка несения службы в одном из контрразведывательных отделений, расположенных в районе фронта.
12 марта 1916 года, № 591.
Секретно С 8 по 20 февраля сего года, согласно предписанию начальника штаба главнокомандующего армиями Юго-Западного фронта от 7 февраля 1916 года за № 27844, была произведена проверка делопроизводства и порядка несения службы в одном из контрразведывательных отделений, расположенных в районе фронта, причем оказалось следующее:…
РАБОЧАЯ СИЛА ОТДЕЛЕНИЯ И ПОРЯДОК НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОТДЕЛЕНИИ
Состав чинов отделения, как кадр будущего отделения, был в общем недостаточно удовлетворителен как в численном, так и в качественном отношении.
В отношении порядка дальнейшего укомплектования отделения руководствовались требованием параграфа 13 наставления по контрразведке.
Однако отсутствие в штате специального канцелярского состава отделения привело к тому, что из числа наблюдательных агентов 1 старший и 3 младших агента всецело посвящали свой труд канцелярии, не говоря уже о том, что 4 чиновника для поручений и 2 переводчика почти весь свой рабочий день проводят за канцелярским делом, отдаваясь делу розыска в виде исключения.
При таких условиях живому делу контрразведки посвящаются наименее интеллигентные силы состава, а именно агенты наружного наблюдения и, кроме того, весьма слабо развитой и в численном и в качественном отношении и поэтому мало деятельной, секретной агентуры.
Начальник отделения и его помощник, также погрязшие исключительно в канцелярской работе, не могли в должной мере и этим слабым силам давать руководящие указания.
К этому необходимо добавить, что из состава отделения работали три чиновника и переводчик по просмотру корреспонденции, в качестве военных цензоров, причем в помощь им для распечатывания и запечатывания конвертов, кроме того, назначалось ежедневно два-три агента.
Таким образом, уже в самой организации отделения заключались задатки его недостаточно производительной работы и прежде всего в области, наиболее важной для дела, именно контрразведывательного розыска.
Неудивительно поэтому, что при явном предпочтении канцелярской работы живому делу требования „Наставления по контрразведке в военное время“ выполнялись главным образом лишь с точки зрения канцелярской формы, а некоторые из них, как требования параграфа 27 о высылке подвижных наблюдательных агентов в поезда железных дорог, на пароходы и т. д., отделением не выполнялись вовсе, несмотря на простоту организации такого наблюдения путем высылки железнодорожных наблюдательных агентов.
Равно отделением не принималось побудительных мер через начальника штаба к строгому исполнению жандармскими органами на территории округа параграфа 28 „Наставления по контрразведке в военное время“, и сколько-нибудь заслуживающего внимания данных контрразведывательного характера ими не было сообщаемо.
Дело контрразведки до сих пор некоторые чины отдельного корпуса жандармов, по-видимому, не признают первостепенным в своей деятельности даже в настоящее, военное время, считая, что для розыска по шпионажу имеются специальные органы.
Задачи по наблюдению, обследованию и выяснению даются начальником отделения, а иногда по его указанию чиновниками, заведующими наблюдением, который распределяет их между агентами.
Особых филеров в отделении нет и обязанности эти выполняются младшими агентами, наведение же необходимых справок, собирание сведений об обиходе, времени препровождения, материального положения, а также наблюдение в особо важных случаях возлагается преимущественно на старших наблюдательных агентов.
Ежедневно из наличного состава агентов наряжаются 2–4 для обследования и на выяснение, все же остальные агенты — на наблюдение.
За одним лицом наблюдение ведется обыкновенно двумя человеками и лишь при недостатке агентов, что особенно часто случается в последнее время, одним.
В период проверки были три таких наблюдаемых.
В настоящее время дежурного агента в отделении не наряжают, так как все агенты находятся в расходе, и если встречается необходимость в экстренной установке наблюдения за новым лицом среди дня, то посылается кто-либо из числа чинов канцелярии, причем особенно часто назначается фотограф.
Командировки агентов в другие города для отвоза наблюдаемого или его принятии довольно часты; почти всегда отсутствует 4–6 человек, причем агенты находятся в поездке в среднем около 4 дней.
