четвертое, многие из российского народа от иностранных мастеров, которые на немалом Его императорского величества коште содержались, разным художествам обучались и работы производят с получением хлеба и другие подобные тому пользы находятся».
Российские дипломаты в европейских странах докладывали Петру об экспорте товаров, которые «из России идут, все им зело потребные суть и без тех товаров те страны пробыть не могут».
Многие указы и действия Петра – указ о единонаследии 1714 года, табель о рангах, военные, сословные и экономические реформы, – говорят о том, что царя почти можно назвать буржуазным преобразователем, понимавшим, как феодально-крепостническая система тормозит развитие страны. Российский историк Б. Сыромятников в середине XX века писал:
«Петр вынужден был терпеть крепостной строй, как необходимое зло. Характерной тенденцией законодательства Петра было стремление к ограничению крепостного права. Крепостной строй, сложившийся в конце XVII века, был тем определяющим фактом, с которым Петр должен был считаться, которого он не мог преодолеть, но в котором он, при общем направлении своей реформаторской, особенно экономической, политики, не мог не видеть препятствия на пути новых преобразований. Поэтому Петр в интересах развития промышленности не раз шел на ограничения владельческих прав дворян».
Высказывания западных историков о том, что Петр в своих преобразованиях просто копировал европейские достижения, не выдерживают никакой критики. Петру везли сотни и тысячи копий документов, касающихся механизма власти и управления из многих стран. Он изучал их, оставив на полях документов сотни и тысячи исправлений и дополнений. Петр многому учился в западноевропейских странах, но он не подражал ни идеям, ни политике, ни экономике, господствовавшим в то время на Западе. Из опыта ведущих европейских стран он использовал только то, что могло помочь России решить стоявшие перед ней исторические задачи. Он уверенно вел Россию своим собственным курсом по пути строительства мощной, передовой, экономически развитой империи – и западные заимствования совсем не были определяющими при решении этих задач. Петр выработал самостоятельные экономические взгляды и суждения, так много значившие для развития страны. Экономическая отсталость, как и военная и культурная, угрожавшая потерей национального суверенитета, была ликвидирована за три десятилетия. «Птенцов гнезда Петрова» император учил критическому восприятию опыта других стран в применении к конкретным условиям русской жизни – «образцы эти с ситуацией нашего государства несходны». В. Ключевский писал о реформах Петра Великого:
«У России не было регулярной армии – от сформировал ее; не было флота – он построил его, не было удобного морского пути для внешней торговли – он армией и флотом отвоевал восточный берег Балтийского моря; была слаба промышленность добывающая и почти отсутствовала обрабатывающая – после него осталось более двухсот фабрик и заводов; для всего этого необходимо техническое знание – и в столицах были заведены морская академия, школы навигации и медицинская, училища артиллерийское и инженерное, школы латинские и математические».
В добывающей и железодеятельной промышленности Россия перегнала по производительности и объему выпускаемой продукции ведущую мировую державу – Англию. Из страны, зависящей от ввоза шведского железа, Россия стала его ведущим экспортером. Российский военно-морской флот решал все поставленные перед ним задачи, заставив Турцию подписать необходимый для России мир и разгромил шведский флот. Российские купцы вывозили товары на внешние рынки не только на иностранных, но и на отечественных судах. Внутренний и внешний товарооборот вырос в несколько раз, развивались сельское хозяйство и ремесла, менялись просвещенность и культура страны, расширялись связи России с другими странами.
Российская дипломатия выиграла у английской дипломатии, попытавшейся лишить Россию морских побережий. В течение всей Северной войны Англия пыталась расколоть Северный союз, сколачивала и организовывала всевозможные антироссийские коалиции. Благодаря хорошо организованной осведомительной и дипломатической службе, Петр использовал противоречия между Англией, Францией и Голландией и выиграл битву за Балтику, «ногою твердой встав при море». Решающую роль в победе в Северной войне сыграли патриотизм, высокие боевые качества русских солдат и офицеров, полководческий гений Петра и высокое военное искусство генералов – именно созданная российская промышленность смогла полностью обеспечить армию и флот современными по тому времени видами вооружений, боеприпасами и снаряжением. Выход России на берега Балтийского моря обеспечил дальнейшее развитие и укрепление ее экономически. Вскоре европейские политики почти официально заявляли о том, что в Европе осталось лишь четыре великие державы, с которыми приходилось считаться: Австрия, Англия, Франция и Россия.
Преобразования политические и административные. Организация власти и управления. Новое сословное устройство страны. Сенат, 1711 год. Коллегии, 1718 год. Табель о рангах, 1722 год.
Медленный и тяжелый процесс перестройки политической и административной системы российской государственности начался с 1698 года и шел до конца царствования Петра, когда все новые элементы власти и управления сложились в единое целое. Именно к этому времени созданное Петром государство получило название «регулярного», и именно тогда стало ясно, что петровские «новации» были подготовлены и продуманы, а отнюдь не поспешны и хаотичны. Петр, безусловно, осуществил из задуманного меньше, чем хотел, но то, что он осуществил, стало называться «Российской империей». Масштабы и глубина его преобразований были таковы, что после января 1725 года они стали необратимы, и вернуться к «прошлой России» было уже невозможно.
Венцом преобразований Петра Великого стало создание стройной системы власти и управления: император с его кабинетом – Сенат – коллегии – губернии – провинции – уезды. Эту систему контролировали прокуратура и фискальная служба, поддерживаемые карательными органами – Преображенским приказом, Тайной канцелярией и Вышним судом. Система создавалась четверть века, постоянно разрушаясь «человеческим фактором», но была создана и именно с ее помощью образовалась и жила Российская империя, сохранив петровские институты и идеи до 1917 года.
Преобразования Петра коснулись всех уровней системы управления – высшей государственной власти, местного управления, отраслевого управления. Сначала Петр реформировал существующие органы власти и управления, затем ликвидировал старые и создавал новые, совершенствуя их работу. Все преобразования Петра закреплялись указами, уставами, регламентами, обычно имевшими одинаковую юридическую силу. Все важнейшие документы Петр писал или диктовал сам, переделывая их многократно.
Почти до конца XVIII века руководство государством осуществлялось по иерархической схеме: царь – Боярская дума – приказы – уезды.
Титул царя (от лат. сaesar – цезарь, титул римского императора), равнозначный королевскому титулу, был принят Иваном IV в 1547 году. Царем на Руси именовали и хана Золотой орды. Звание в 1552 и 1556 годах Казанского и Астраханского ханств стало основным аргументом признания этого высшего после императора монархического титула за Московским великим князем другими монархами.
Великий князь – звание и титул старшего князя дома Рюриковичей – с конца XV века принадлежал только великим князьям Московским. После Куликовской битвы 1380 года к титулу «великий князь» присоединились слова «Всея Руси», позже – «государь» и «Божиею милостию». Титул «Царь, государь и великий князь Всея Руси» был утвержден за Иваном IV цареградским патриархом в 1561 году и признан другими правителями. Такой титул передавался от отца к сыну и указывал на происхождение царской власти из воли Божьей, а не из воли подданных. После пресечения династии Рюриковичей в 1613 году на российском троне утвердилась династия Романовых.
Боярская дума, как совет великого князя, была известна на Руси с XII века. Первоначально она не имела постоянного состава и собиралась князем по мере необходимости. Политическая роль думы выросла к XV веку в связи с увеличением боярских земель, возрастанием боярских привилегий.
С конца XV века Боярская дума – постоянный аристократический орган при царе и великом князе законосовещательного характера, обсуждавший проблемы внутренней и внешней политики.
Состав, права и компетенция Боярской думы не были строго определены законом. В нее входили думные чины – бояре, окольничьи, с начала XVI века – думные дворяне, несколько позже – думные дьяки. Являясь высшим законосовещательным государственным учреждением, Боярская дума не имела самостоятельной компетенции, ее функции были неотделимы от функций государя, она олицетворяла высшую исполнительную и судебную власть, являлась высшей апелляционной инстанцией. К боярам из титулованной знати, представителям княжеских фамилий в XVI–XVII веках добавлялись менее знатные лица – родственники и приближенные царя и царицы, думные дворяне, выдвинувшиеся благодаря личным заслугам, думные дьяки, представлявшие влиятельную группу приказной бюрократии. За XVII век количество членов Боярской думы выросло с тридцати до ста пятидесяти человек.
