Элитные группы в «массовом обществе» - Сергей Владимирович Волков

44 % всех). Департаментский класс (существовавший только в отдельных министерствах) насчитывал 124 тыс. человек (2,7 % всех чиновников). Общие классы (почти во всех министерствах) с 1920 г. делились на 3 класса: административный, исполнительский и канцелярский со своей иерархией каждый, причем набор осуществлялся непосредственно в данный класс (выпускники университетов 22–23 лет зачислялись в административный класс, имеющие аттестат школы с повышенными оценками – в исполнительский и канцелярский, обычные – только в канцелярский). Специальные классы – из лиц соответствующей подготовки (имелось 180 групп и 550 рангов). Класс вспомогательных работников (помощники в лабораториях, машинисты и др.). В 1968 г. имелось 47 общих и более 1400 департаментских классов. С 1972 г. вместо классов была введена единая система 20 степеней. Высшая группа включала постоянных секретарей министерств (S), их заместителей (DS), подсекретарей (US), главных помощников заместителей (PAS) и помощников заместителей (AS), ниже стояли должности Principal и Assistant Principal (в отличие от США, где с приходом к власти новой партии сменялись тысячи чиновников, в Англии – не более 100). Нижестоящая Административная группа насчитывала более 200 тыс. человек (40 % всех гражданских служащих). Всего в 1972 г. насчитывалось более 500 тыс. чиновников на внутренней и 6,4 тыс. на дипломатической службе. 40 % высших гражданских служащих комплектовались путем прямого набора и 60 % – за счет продвижения снизу²²⁹. Разница в окладах между низшими и высшими чиновниками, как и между армейскими офицерами, могла составлять 5–8 раз²³⁰.

Во Франции численность госаппарата составляла в 1914 г. 468 тыс., к 1952 г. она выросла в 3,48 раза, к 1975 г. – в 3,89 раза, в 1981 г. – в 5,56 раза (население за этот период – только в 1,4 раза).²³¹. По абсолютной численности с 1952 по 1966 г. чиновничество выросло с 819 до 1 228 тыс. человек²³². С 1946 г. оно было разбито на 4 класса. Класс A (20 % всех чиновников) предусматривал выработку управленческих установок, B (41 %) – реализацию этих установок, C (32 %) – специализированное исполнение и D (7 %) – простое исполнение. В 1962 г. класс А был разделен на 3 подкласса²³³. Высший слой чиновничества был представлен членами т. н. больших корпусов (Инспекция финансов, Счетная палата, Государственный совет, корпорация префектов, Корпус инженеров мостов и дорог, дипломатический корпус и др.), обладающими особым статусом. Как и в других странах, на государственной службе находились и другие категории работников, которые к чиновникам отнесены быть не могут. В начале 80-х гг. центральному правительству было подчинено 2601 тыс. гражданских служащих и в системе местных коммун в подчинении мэров находилось еще 1423 тыс. На 1975 г. в Министерстве образования и государственном секретариате по делам университетов насчитывалось 844,6 тыс. работников, в Министерстве почт и связи – 329,8 тыс., экономики и финансов – 154,3 тыс., внутренних дел – 132,2 тыс., оснащения – 74,5 тыс. Кроме того, в 1976 г. в госсекторе более 1 млн работников (не только служащих) – в банках и страховых компаниях 134 тыс., в «Эр Франс» – 28 тыс., в радио и ТВ – 15 тыс. В парижском регионе муниципальные служащие составляли 2,6 % населения, в других департаментах – около 2 % (среди служащих местного управления только 5,5 % имели высшее образование)²³⁴. Разрыв в оплате между низшими и высшими чиновниками был традиционно весьма значителен²³⁵.

В Германии (ФРГ) к категории госслужащих также относились не только чиновники (в т. ч. судьи), но и служащие и рабочие (в 1971 г. все эти категории составляли 20 % самодеятельного населения, а собственно чиновники 5,6 %). После 1918 г., когда армия была сокращена до 100 тыс., офицеров осталось к 1933 г. только 4 тыс. (к запасу за это время было причислено 25 тыс.)²³⁶, но в 1938 г. к ним добавилось еще около 10 тыс.²³⁷. Но гражданский аппарат так сильно не сокращался, и в 1918 г. Союз чиновников насчитывал 1,5 млн человек, на 1938 г. государственный аппарат насчитывал 1796 тыс. После Второй мировой войны государственный аппарат (с отпадением значительных территорий) сократился, но затем вырос до 2192 тыс. в 1950 г. В землях было сосредоточено 40 % всех госслужащих, в общинах – 22 %, в федеральных органах – 10 %²³⁸. Критерием отличия чиновника от рабочих и служащих была форма его назначения (издаваемый в особом порядке акт назначения, тогда как прочих – договор о поступлении на службу). Чиновники делились на 4 ступени и 16 групп по оплате, различавшиеся по образованию и условиям приема. Низшая, вспомогательно-техническая (1—5-я группы) – 29,2 % всех чиновников, предусматривала окончание народной школы и прохождение подготовительной службы); средняя (6—9-я группы) – 54 % – народной школы, 1 служебной подготовки и специального экзамена; первая ступень высшей (10—13-я группы) – 13,8 % – средней школы, 3 лет подготовки и экзамена; вторая ступень высшей (14—16-я группы) – 3 % – высшего образования, 1-го экзамена, 2 лет подготовительной службы и 2-го экзамена²³⁹.

Соотношение между различными категориями госслужащих²⁴⁰

К концу 70-х гг. на госслужбе всех видов находилось около 3,7 млн, а при широком толковании – 4,4 млн. Собственно административный персонал – около 2,5 млн, в т. ч. 312 тыс. чиновников федеральных учреждений. Если число работающих по найму с 1960 по 1976 г. выросло на 7,5 %, то число чиновников и служащих госаппарата более чем на 40 %²⁴¹.

В Испании численность госслужащих к концу 70-х гг. достигала около 2 млн человек, но основой чиновничества были члены около 30 профессиональных элитных корпусов, комплектовавшихся по особым правилам и находившихся на особом положении в системе государственной службы (подобно «большим корпусам» во Франции). Они включали в себя и ряд категорий специалистов (преподаватели вузов, ряд инженерных специальностей и др.), которые в большинстве других стран не относились к чиновничеству (далеко не все соответствующие специалисты в стране были членами этих корпусов). Каждый из корпусов представлял собой особую корпорацию. По специализации они делились на несколько групп. Общеадминистративные функции исполняли дипломатический корпус, корпус гражданских администраторов, инспектора труда, инспектора сберегательных касс и налоговые инспектора, юридические – государственные адвокаты, военные юристы, юристы Государственного Совета, юристы Министерства юстиции, судьи и корпус нотариусов и регистраторов, экономические – корпус государственных экономистов и корпус государственных специалистов коммерции, инженерные – корпуса: инженеров путей сообщения, горных инженеров, инженеров промышленности, инженеров-агрономов, лесных инженеров и инженеров-геодезистов. Три корпуса объединяли преподавательский состав – преподавателей университетов, технических вузов и средних учебных заведений. Существовали также корпуса таможенников, ветеринаров, интендантов Министерства финансов, специалистов налоговой службы, архитекторов Министерства жилищного строительства, статистиков, аудиторов²⁴². Каждый из корпусов насчитывал от нескольких десятков до нескольких тысяч членов, общее численность их превышала в начале 60-х гг. 10 тыс. человек²⁴³. Для Испании до 1975 г. была характерна важная роль армии, поддерживавшаяся как качественно иной, чем в других странах, степенью самоорганизации офицерства, так и большей долей его среди всех военнослужащих. Если обычно в европейских странах