Для процесса управления в целом характерно определение целей исходя из анализа проблем объекта управления. Неотъемлемой частью этой работы являются анализ развития проблемной ситуации и взаимосвязей со смежными проблемами, определение принципиальной возможности ее решения. Целенаправленная, последовательная реализация функции выявления проблем способствует выделению важнейших задач, на решение которых и ориентируется менеджмент.
В технологической последовательности разработки концепции, стратегии и программ развития организаций в условиях рыночной экономики функция выявления проблем реализуется в формате анализа фактического состояния, сценария общих тенденций развития рынка, характеристики новых ситуаций, проблем и оценки желаемого состояния в требуемой перспективе с учетом вызовов и угроз глобализации. Формулировки проблем определяют функциональные цели, средства, которые с учетом ресурсных возможностей обеспечивали бы их достижение. По результатам такого выявления становится возможным проанализировать альтернативы решения проблем, используя различные комбинации взаимозаменяемых ресурсов и способов их применения.
Для детального изучения содержания проблемы необходим ее внутренний анализ, в том числе выявление всех существенных ее сторон; установление состава потребностей, недостаточное удовлетворение которых и породило данную проблему. В ходе такого анализа специалисты должны раскрыть и конкретизировать ее содержание, т. е. вычленить более частные ее подпроблемы. Каждая из них, в свою очередь, может быть объектом детализации, и так до тех пор, пока не определятся конкретные экономические, научно-технические, социальные, организационные и другие подпроблемы, составляющие содержание исходной проблемы.
Арсенал научных методов, используемых при реализации функции выявления проблем, достаточно разнообразен. Широко используются методы исследования операций и системного анализа, например: диагноз состояния, кластер-анализ, контент-анализ, морфологический анализ, экспертные оценки, структуризация и др. Выбор конкретного метода определяется в основном условиями формирования и реализации плана или программы и характером источников информации.
В зависимости от исходной информации научный инструментарий для выявления проблем можно подразделить на эвристические и фактографические методы. В состав первых обычно включают интуитивные и аналитические методы, ко вторым относят построение и анализ эмпирических временных рядов характеристик проблемных ситуаций. Интуитивными считают методы, основанные на привлечении экспертов. Метод экспертных оценок широко применяется в практике выявления проблем, поскольку опрос и обобщение мнений экспертов позволяют получить сравнительно надежную, а иногда и единственно возможную информацию о проблемных ситуациях.
Рассмотрим только новые подходы к реализации функции выявления проблем, основанные на использовании системной методологии.
Выявление проблем включает формирование каталога проблем и его структуризацию. Наиболее сложным и ответственным является формирование каталога проблем. Выявление и корректная формулировка проблемы – это творческий процесс, который вряд ли может быть формализован.
В настоящее время процесс выявления проблем характеризуется большой трудоемкостью ручной обработки информации, что значительно снижает его эффективность. Снижению этой трудоемкости способствует использование современных информационных технологий в процессе выявления и структуризации проблем.
Выявление проблем, проводимое на основе только экспертной информации, заключается в следующем. Формирование каталога проблем включает: выбор формы опроса экспертов, определение структуры и численности экспертной группы, разработку методики их опроса, проведение опроса, составление списка проблем, экспертизу проблем. Опрос о проблемах целесообразно проводить в форме заочного анонимного анкетирования. Это позволяет привлечь к работе большое число экспертов, получить доверительную информацию в документированном виде.
Исходный список проблем составляется сотрудниками группы системного анализа. Заполненные и закодированные анкеты обрабатываются так: из них последовательно выписываются формулировки проблем и коды анкет, в которых они высказаны. Проблемы в списке нумеруются в порядке очередности рассмотрения анкет. Если в очередной анкете встречается формулировка, уже имеющаяся в списке, то в него вносится только код этой анкеты.
Экспертиза исходного списка проблем проводится руководителями подразделений или ведущими специалистами исследуемой системы управления. Цель экспертизы – исключить из списка проблемы, одинаковые по содержанию, но отличающиеся формулировками, и заменить их проблемой с обобщенной формулировкой. После экспертизы исходный список «сжимается» и превращается в каталог проблем – не упорядоченный их перечень.
Формальным отображением структуры проблем является граф, вершины которого соответствуют проблемам, а дуги – связям между ними.
Связь проблем чаще всего подчиняется диалектике взаимоотношений «причина – следствие». В организационных системах существенны именно отношения причинно-следственного характера. Эти отношения, проанализированные в динамике, приводят к представлениям о процессах изменения, движения отдельных компонентов системы или всей системы в целом. Конкретное применение принципа причинности к процедуре структуризации состоит в том, что на множестве проблем каталога вводится бинарное отношение частичного строгого порядка, являющееся пересечением бинарного отношения «причинность» с бинарным отношением, обладающим свойством транзитивности. Такими отношениями являются, например, отношение общего к частному и «предшествование». Далее введенное сложное отношение, используемое в процедурах структуризации, называется обобщенным.
Исходя из рассмотренных методических принципов, структуризация проблем включает парные сравнения проблем по введенному отношению и построение графа проблем. Измерение обобщенного бинарного отношения может фиксироваться в каталоге по-разному. Например, номеру проблемы-причины ставится в соответствие номер проблемы-следствия либо номеру проблемы-следствия – номер проблемы-причины. Если проблемы не находятся в рассматриваемом отношении, то никаких пометок не делается.
Искомое упорядочение проблем трактуется как последовательность иерархических уровней, которая наглядно отображается в виде графа без контуров. Очевидно, что с первого раза трудно получить упорядочение без контуров (логических циклов). Эти контуры лицо, принимающее решение, и эксперты на основе их опыта, логического мышления и интуиции должны «разорвать», т. е. уточнить причинно-следственные отношения между проблемами получившегося цикла. После этого необходимо повторить процедуру упорядочения. Так возникает итеративный процесс, в результате которого и определяется искомая структура. Выделение уровней иерархии выполняется, например, путем операции транзитивного замыкания бинарного обобщенного отношения и нахождения ядер (слоев). Эти слои характеризуются тем, что все проблемы данного слоя не имеют причин в следующем слое; порядок проблем внутри одного и того же слоя безразличен, так как они несравнимы между собой по введенному отношению.
Следует отметить, что при первом способе фиксации обобщенного отношения на нулевом уровне иерархии будут находиться кардинальные проблемы, а на нижнем слое – проблемы-следствия, характеризующиеся наибольшей степенью агрегации. При втором способе на нулевом уровне будут находиться проблемы-следствия, а на нижнем – проблемы-первопричины всего их множества. Тогда в первом случае проблемы нулевого слоя (кардинальные проблемы) не имеют причин, а проблемы последнего слоя – следствий; во втором – наоборот.
2.2.3. Иерархия и характеризация целей
Одним из основных этапов успешного принятия иерархических решений в формате целевой программы является целеполагание. Комплекс социальных и экономических целей управления определяется указами и посланиями Президента России. Правительство РФ, руководствуясь ими, разрабатывает экономическую политику развития страны во всех сферах нашего общества, которые закрепляются в утверждаемых Правительством РФ документах в форматах стратегий, концепций, национальных проектов и программ.
Итак, любой процесс управления начинается с постановки целей, основанной на анализе нынешнего состояния объекта управления, возможностей и тенденций их развития. Цели управления рыночной экономикой в своей основе объективны. В них отражаются прежде всего требования общих законов экономического и социального развития, а также конкретные особенности российского рынка с учетом глобализации.
