б) на воздушном транспорте – Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г., Положение о Федеральной авиационной службе России от 13 августа 1996 г., Положение о единой системе управления воздушным движением РФ от 6 октября 1994 г., Положение о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства от 30 июня 1994 г., Наставление по производству полетов в гражданской авиации, Наставление по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники;
в) на морском транспорте – Международные правила предупреждения столкновения судов 1972 г. (МППСС-72), Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения от 4 ноября 1993 г., Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г., Устав службы на судах рыбопромыслового флота РФ от 30 августа 1995 г., Устав о дисциплине работников морского транспорта от 23 мая 2000 г., Правила технической эксплуатации судов, Наставления по организации штурманской службы на судах морского флота;
г) наречном транспорте – Положение об условиях плавания морских судов по внутренним судоходным путям РФ от 30 августа 1995 г., Положение о службе речного флота Минтранспорта РФ от 11 марта 1998 г., Положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ от 3 февраля 1995 г., Положение о классификации, расследовании и учете транспортных происшествий на внутренних судоходных путях РФ от 16 августа 1994 г., Положение о Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР от 13 февраля 1985 г.[92]
Состав рассматриваемого преступления будет иметь место лишь в случаях нарушения «писанных» правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, действующих в момент совершения преступления и обязательных к исполнению соответствующим кругом лиц. Вот почему всем лицам, привлекаемым к ответственности за совершение данного преступления, должны быть вменены в вину определенные пункты конкретных правил (инструкций, положений, наставлений, регламентов и т. п.), ими нарушенных. В процессуальных документах необходимо также указывать, в чем конкретно выразились эти нарушения и обязан ли был виновный выполнять требования упомянутых нормативных актов.
Отсутствие по этой категории дел в приговоре суда указания на то, какие именно правила безопасности движения или эксплуатации транспорта были нарушены и в чем это выражалось, влечет отмену такого приговора[93].
Дать исчерпывающий перечень всех нарушений, образующих объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 263 УК, едва ли возможно. Действия (бездействие) виновных лиц настолько разнообразны, насколько многочисленны требования, содержащиеся в нормативных актах, регламентирующих вопросы безопасности движения и эксплуатации различных видов транспортных средств.
Нарушением правил безопасности движения транспорта признается неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных правил вождения (управления) транспортным средством. Такие нарушения могут выразиться, например, в проезде поезда на запрещающий сигнал семафора, в превышении скорости движения подвижного состава; в несоблюдении маршрута, высоты, эшелона, коридора полета, в несоблюдении техники пилотирования воздушного судна; в превышении скорости движения морского или речного судна на подходах к портам и в узостях, обгоне на малой дистанции или в неподходящих условиях, несвоевременной подаче сигналов, непринятии мер к систематическому измерению глубин, неиспользованию радиолокационной информации для расчетов безопасного расхождения со встречными судами и т. п.
Нарушением правил безопасности эксплуатации транспортных средств считается несоблюдение требований, предъявляемых стандартами и нормами к обслуживанию таких средств и обеспечивающих безопасность их использования.
Нарушения правил эксплуатации могут приобретать форму выпуска в рейс неисправного транспортного средства, использования его на неисправных путях, неправильной загрузки или крепления груза, непринятия мер противопожарной безопасности, перевозки пассажиров в непредназначенных для этого типах транспортных средств, допуска к управлению ими ненадлежащих лиц и т. п. Так, осмотрщики-ремонтники вагонного депо Т. и П. отправили на перегон Лихая – Каменская поезд, не прошедший надлежащей проверки тормозного оборудования, с неисправными тормозами. В результате грубого нарушения Т. и П. Правил эксплуатации железных дорог поезд из-за отказа тормозной системы потерпел крушение на станции Каменская. В итоге 106 пассажиров погибли, 24 человека получили повреждения, причинен крупный материальный ущерб[94].
Вместе с тем следует помнить, что термин «эксплуатация», употребляемый в ст. 263 УК, имеет ограниченную сферу применения, ибо охватывает в основном только работу механизмов и приборов, обеспечивающих возможность движения транспортных средств. Общественным отношениям в сфере безопасного функционирования транспортных средств вред может быть причинен только в результате нарушения условий эксплуатации тех технических устройств, которые «отвечают» в конечном счете за безопасность движения транспорта и обеспечивают его плавучесть, судоходные, летно-технические и т. п. качества. В этом смысле термин «эксплуатация» подлежит ограничительному толкованию. Но он имеет и другой смысловой оттенок. Под эксплуатацией транспорта понимается его использование и по осуществлению перевозок, в том числе пассажирских. Нарушить правила эксплуатации в этой сфере можно и не причиняя вреда каким-либо техническим устройствам, не ставя под угрозу безопасность движения транспортных средств, например в случае перевозки людей на транспортных средствах, не предназначенных для этих целей. Такого рода действия также должны квалифицироваться по ст. 263 УК.
Нарушение правил эксплуатации, связанной с обеспечением иных функций жизнедеятельности транспорта (например, при погрузочно-разгрузочных работах), будет означать посягательство на другой объект. Вывод транспортного средства из эксплуатации производится с момента сдачи его в капитальный ремонт, который осуществляется, как правило, на соответствующих ремонтных предприятиях (судоремонтных, вагоноремонтных, авиаремонтных заводах). Естественно, что с указанного момента ответственность за нарушение правил эксплуатации транспортных средств исключается. При наличии определенных обстоятельств здесь может идти речь о недоброкачественном ремонте транспортных средств.
Поскольку преступления на различных видах транспорта совершаются не только путем нарушения правил безопасности движения (или в сочетании с нарушениями правил эксплуатации), но и путем нарушения одних лишь правил эксплуатации, было бы целесообразно уточнить редакцию ст. 263 УК. В словах закона «нарушение правил безопасности движения и эксплуатации… транспорта» есть смысл заменить соединительный союз «и» разделительным «или».
Нарушения правил безопасности движения и (или) эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта могут иметь форму как активных действий, так и бездействия. Вызвано это тем, что все пункты нормативных актов, изданных в целях обеспечения безопасного функционирования транспорта, сводятся либо к запрещающим определенные действия, либо к обязывающим к определенному поведению. Причем специфика рассматриваемого преступления состоит как раз в том, что чаще всего оно совершается путем бездействия. По нашим данным, более 70 % преступлений на железнодорожном, воздушном и водном транспорте совершается именно в этой форме. К тем же выводам приходят и другие исследователи[95].
Например, по приговору Новгородского областного суда И. признан виновным в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации на водном транспорте, повлекшем гибель потерпевшего. И., работая сменным капитаном теплохода РТ-317 и находясь на вахте, вместе с рулевым мотористом П. употреблял спиртные напитки. При этом в нарушение действующих правил безопасности не подавал звуковых сигналов, не вел постоянного наблюдения за окружающий обстановкой и за водным пространством по ходу судна. В результате он не заметил на пути следования теплохода лодку супругов А., у которых заглох мотор, и совершил наезд на эту лодку. От столкновения она опрокинулась, А. попала под работающие винты теплохода и погибла на месте происшествия[96].
Всякие иные общественно опасные деяния, которые, хотя и вывели транспортные средства из эксплуатации или причинили ущерб, но не связаны с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, не могут привести к ответственности по ст. 263 УК. Так, за несоблюдение правил техники безопасности при проведении на транспортном средстве ремонтных или погрузочных работ, эксплуатации различных вспомогательных механизмов виновные лица несут ответственность по ст. 143 УК (нарушение правил охраны труда), а за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных полномочий вследствие нарушения правил, служащих целям наиболее выгодного экономического использования транспортных средств, – отвечают по ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) или 293 (халатность). Характерным примером здесь может служить следующее уголовное дело. А., работавший капитаном катера, и его помощник Д., нарушая Правила техники безопасности на судах флота рыбной промышленности, пытались при помощи катера рывком снять с мели рыболовецкий сейнер «Огонек». В результате буксирный трос оборвался, ударил концом матроса П., который от полученных повреждений скончался. Действия А. и Д. были квалифицированы как транспортное преступление. Верховный Суд России не согласился с такой квалификацией и обоснованно указал, что за несчастный случай, наступивший вследствие несоблюдения правил охраны труда, работники транспорта (должностные лица) несут ответственность по статье, предусматривающей ответственность за нарушение правил охраны труда[97].
