Заметим, что эти обязанности работодателей предусмотрены не только комментируемой статьей, но и ст. 28 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Часть 1 комментируемой статьи и п. 1 ст. 28 указанного Закона устанавливают общее правило, согласно которому все работодатели должны предоставлять безвозмездно выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих работников этих работодателей, помещения для организации работы (проведения заседаний, хранения имущества и документации) таких выборных органов. Работодатели обязаны также предоставлять указанным выборным органам возможность размещать необходимую информацию в доступных для всех работников местах.
2. Часть 2 комментируемой статьи конкретизирует обязанность работодателя, численность работников у которого превышает 100 человек. Такой работодатель обязан предоставить в пользование выборному органу первичной профсоюзной организации как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. В этой же части указано, что другие улучшающие условия по обеспечению деятельности первичных профсоюзных организаций могут быть предусмотрены коллективным договором.
По нашему мнению, часть 2 комментируемой статьи перед словами «коллективным договором» необходимо дополнить словом «соглашениями», поскольку в федеральных отраслевых соглашениях, как правило, содержаться дополнительные обязательства работодателей по улучшению условий деятельности первичных профсоюзных организаций. Так, например, в п. 13.2.1 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года указано, что работодатель обязуется не только предоставлять выборному профсоюзному органу в бесплатное пользование помещения с оборудованием, необходимым для работы профсоюзного органа и проведения собраний работников, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, но и обеспечивать охрану и уборку выделяемых помещений; транспортные средства и средства связи, оргтехнику.
В пункте 5.1.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года указано, что работодатель обязуется предоставлять профсоюзным комитетам в бесплатное пользование помещения, транспорт, мебель, телефонную связь, обеспечивать бесплатное печатание, размножение информационных материалов, необходимых для работы профкома.
Во всех федеральных отраслевых соглашениях указано, что обязательства, отражающиеся в коллективных договорах организаций, не могут снижать уровень социальной защищенности, закрепленный в соответствующем соглашении.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи и п. 2 ст. 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» работодатель в соответствии с коллективным договором может предоставлять выборному органу первичной профсоюзной организации в бесплатное пользование принадлежащие работодателю или арендуемые им:
● здания, сооружения, помещения и другие объекты;
● базы отдыха, спортивные оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.
В пункте 2 ст. 28 указанного Закона установлено, что хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
Часть 3 комментируемой статьи также устанавливает, что профсоюзы не должны устанавливать плату за пользование базами отдыха, спортивными и оздоровительными центрами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, в размерах, превышающих установленные размеры для работников членов этого профсоюза.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи коллективным договором может быть предусмотрена обязанность работодателя отчислять денежные средств первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работы. Полагаем, что в эту часть комментируемой статьи перед словом «предусмотренных» необходимо добавить слово «соглашениями,».
Так, в п. 11.2 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года указано, что работодатель обязуется:
● в соответствии с коллективным договором отчислять денежные средства на счет первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу в соответствии со сметой, согласованной с первичной профсоюзной организацией, в размере не менее 1 % от фонда оплаты труда из прибыли, оставшейся у организации;
● выделять первичным профсоюзным организациям средства, недостающие для оплаты труда находящихся в штате профсоюзного комитета работников социально-культурной сферы, согласно утвержденной смете при наличии средств, остающихся в организации после уплаты налога на прибыль.
Пунктом 8 Отраслевого соглашения по межотраслевому промышленному железнодорожному транспорту на 2007–2009 годы от 30 ноября 2006 года предусмотрено включать в коллективные договоры организаций комплекс мер, обеспечивающих, в том числе, отчисление денежных средств соответствующему органу профсоюза на проведение культурно-массовой и иной работы, на уставную деятельность по защите трудовых, социально-экономических интересов железнодорожников и членов их семей не менее 0,3 % от фонда оплаты труда.
В пункте 10.22 Отраслевого соглашения между ЦК профсоюза трудящихся военных и специализированных строительных организаций и службой расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ на 2006–2008 годы от 16 мая 2006 года установлено, что работодатели обеспечивают финансирование расходов по содержанию и эксплуатации оздоровительно-профилактических, культурно-спортивных учреждений, находящихся на балансе организаций, включая содержание штатного персонала. И так далее.
Кроме того, в п. 12.5 Федерального отраслевого соглашения по речному транспорту на 2005–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 10.02.2006 № 351-Т3) указано, что с согласия трудовых коллективов и на договорных условиях с соответствующими профсоюзными органами организации производят отчисления на валютные счета этих профорганов части валютных средств, остающихся в их распоряжении, для осуществления международной деятельности в интересах работников речного транспорта.
5. В целях обеспечения деятельности первичной профсоюзной организации часть 5 комментируемой статьи и п. 3 ст. 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливают, что работодатель ежемесячно безвозмездно перечисляет на счет профсоюзной организации по письменным заявлениям работников – членов профсоюзов их членские профсоюзные взносы из их заработной платы.
При этом законодатель указывает, что работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств, не определяя ответственности работодателя за задержку их перечисления.
Вместе с тем в некоторых федеральных отраслевых соглашениях стороны таких соглашений самостоятельно устанавливают ответственность работодателей за задержку перечисления профсоюзных взносов. Так, согласно п. 13.2.2 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года перечисление денежных средств производится в полном объеме и одновременно с выдачей банком средств на заработную плату. В случае несвоевременного или не в полном объеме перечисления взносов работодатель выплачивает соответствующим организациям профсоюза пени в размере, установленном в коллективном договоре, но не ниже размера учетной ставки рефинансирования Центрального банка РФ на день удержания взносов или на день фактического их возврата.
В пункте 12.6 Федерального отраслевого соглашения по речному транспорту на 2005–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 10.02.2006 № 351-Т3) установлено, что коллективным договором могут определяться условия (размеры) выплаты работодателем профсоюзному органу дополнительной суммы в случае задержки перечисления работодателем профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации в установленные сроки.
Согласно п. 7.5 Федерального отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007–2009 годы работодатели начисляют компенсацию из расчета не менее 1/300 ставки Центрального банка РФ за каждый календарный день задержки средств, удержанных у работников, но не перечисленных на счета соответствующих профсоюзных организаций. И так далее.
6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи и п. 4 ст. 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями могут предусматриваться условия и порядок перечисления работодателями на счета профсоюзных организаций денежных средств, удержанных из зарплаты работников, не являющихся членами профсоюза, по их письменным заявлениям. Так, в соответствии с п. 12.7 Федерального отраслевого соглашения по речному транспорту на 2005–2008 годы работодатели организаций, в которых заключены коллективные договоры и (или) на которых распространяется действие отраслевых соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, перечисляют на счета профорганизации денежные средства из заработной платы на условиях и в порядке, которые установлены коллективным договором.
