В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ1. Часть 2 ст. 45 Конституции РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии с этим конституционным принципом законодатель, определяя в Трудовом кодексе РФ основные права работника, установил в ст. 21 Кодекса, что работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.
Комментируемая статья применительно к трудовым правоотношениям устанавливает в качестве одного из способов такой защиты своих прав и свобод работником самозащиту этих прав и свобод путем отказа от выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, т. е. путем отказа от выполнения одного из существенных условий трудового договора, обязывающего работника лично выполнять трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы (ст. 15 ТК РФ).
Такой способ самозащиты работником трудовых прав и свобод соответствует ст. 19 Конвенции МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде», согласно которой работодатель не может требовать от работника выполнения (возобновления) работы в случае сохранения непосредственной и серьезной угрозы его жизни и здоровью.
В части 1 комментируемой статьи законодатель установил, что работник вправе, предупредив в письменной форме работодателя (его представителя) или своего непосредственного руководителя, отказаться от выполнения работы, если она:
● не предусмотрена трудовым договором;
● непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
Статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Исключения из этого общего правила могут быть предусмотрены только ТК РФ или иными федеральными законами.
Какое-либо изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе и трудовой функции работника, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ст. 72 ТК РФ). Например, в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на необусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий (см. комментарий к ст. 722 ТК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Статья 212 ТК РФ обязывает работодателя обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
В свою очередь требования ст. 219 ТК РФ направлены на обеспечение права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны руда. Согласно этой статье каждый работник имеет право, в том числе, на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.
Работодатель обязан обеспечить применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ст. 212 ТК РФ). В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ.
Отказ работника в указанных случаях от выполнения работы, как способ самозащиты не является препятствием для обращения его за защитой своих нарушенных трудовых прав и свобод в органы по обеспечению защиты этих прав и свобод (в государственную инспекцию труда, к прокурору) или в органы по рассмотрению трудовых споров (комиссию по трудовым спорам или в суд).
2. Часть 1 комментируемой статьи также устанавливает, что отказ работника от выполнения работы в случаях, предусмотренных ч. 1 комментируемо статьи, не должен сопровождаться лишением его всех прав, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Как установлено в ст. 220 ТК РФ при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, работодатель обязан:
● во-первых, предоставить работнику на время устранения такой опасности другую работу;
● во-вторых, при невозможности по объективным причинам предоставить другую работу, оплатить время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья в соответствии с ТК РФ, т. е. в размере не менее двух третей средней заработной платы работника (ст. 157 ТК РФ);
● в-третьих, не рассматривать такой отказ работника от работы в качестве дисциплинарного проступка и не применять к такому работнику дисциплинарное взыскание.
3. В части 2 комментируемой статьи законодатель установил, что Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами могут быть предусмотрены иные случаи (помимо указанных в части 1 этой статьи), когда работник имеет право в целях самозащиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов отказаться от выполнения работы.
Такой случай, например, предусмотрен ст. 142 ТК РФ, согласно которой при задержке выплаты заработной платы на срок свыше 15 дней работник вправе, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, за исключением случаев, указанных в ч. 2 данной статьи, когда приостановление работы не допускается (см. комментарий к ст. 142 ТК РФ).
При этом законодатель ни в ч. 2 комментируемой статьи, ни в ч. 2 ст. 142 ТК РФ ничего не указывает в отношении сохранения за работником, отказавшимся от работы или приостановившим работу, прав, предусмотренных трудовым законодательством.
В частности, в ст. 142 ТК РФ законодатель не указывает, должна ли производиться и в каком порядке оплата времени приостановления работником работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Этот недостаток закона восполняется в некоторых федеральных отраслевых соглашениях.
Например, в п. 6.4.10 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2006 года указано, что время приостановки работы работниками в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней считается простоем по вине работодателя (если работник в письменной форме известил работодателя о начале приостановки работы) и оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы.
В пункте 1.4.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года указано, что в случае приостановки работы по причине задержки выплаты заработной платы свыше 15 дней период приостановки оплачивается как простой не по вине работников, предупредивших об этом работодателя в письменной форме, в размере, предусмотренном ст. 157 ТК РФ, но не ниже прожиточного минимума, установленного в регионе.
В коллективных договорах может быть предусмотрен другой, не ухудшающий предусмотренный выше, порядок возмещения потерь, выплаты денежной компенсации в связи с задержками заработной платы.
Статья 380. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты
Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.
КОММЕНТАРИЙ1. В комментируемой статье законодатель обязал работодателей и их представителей не препятствовать работникам осуществлять самозащиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов.
Любые действия (бездействие) работодателей и (или) их представителей, препятствующие работникам в осуществлении самозащиты их трудовых прав, могут быть обжалованы в органы, осуществляющие государственных надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органы федеральной инспекции труда и прокуратуры) или в суд.
