Любые действия (бездействие) работодателей и (или) их представителей, препятствующие работникам в осуществлении самозащиты их трудовых прав, могут быть обжалованы в органы, осуществляющие государственных надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органы федеральной инспекции труда и прокуратуры) или в суд.
Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров
Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора
Индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
КОММЕНТАРИЙ1. Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений – работника и работодателя. Однако на практике не всегда удается достичь такого оптимального соотношения интересов сторон трудового договора, поэтому между указанными участниками трудовых правоотношений возникают неурегулированные разногласия, которые в трудовом законодательстве именуются как индивидуальные или коллективные трудовые споры.
Часть 4 ст. 37 Конституции устанавливает, что признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Основываясь на указанных положениях Конституции РФ и Рекомендации МОТ № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения», законодатель в ч. 1 комментируемой статьи определяет понятие индивидуального трудового спора.
Во-первых, индивидуальный трудовой спор – это всегда неурегулированные разногласия между сторонами трудовых правоотношений (работником и работодателем) по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора.
Во-вторых, эти неурегулированные разногласия между работником и работодателем становятся трудовым спором только после передачи их на рассмотрение в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, каковым в соответствии со ст. 382 ТК РФ может быть комиссия по трудовым спорам или суд.
Но ведь при нарушении трудовых прав работник может обратиться за защитной и в органы федеральной инспекции труда (Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы – государственные инспекции труда) или в прокуратуру.
Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи текст после слов: «о которых заявлено» можно было бы заменить текстом: «в орган по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров».
Из определения индивидуального трудового спора, как неурегулированного разногласия следует, что между работником и работодателем должны предприниматься меры по их предварительному урегулированию, прежде чем стороны заявят о них в орган по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства или в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Такие меры предварительного урегулирования разногласий между работником и работодателем законодательно не определены, и могут осуществляться в различных формах: путем непосредственных переговоров или переговоров с помощь посредников сторон, путем взаимных согласований возникших разногласий, путем заключения мировых соглашений и т. д.
Пунктом 10 Рекомендации МОТ № 130 предусмотрены два общих правила предварительного урегулирования указанных разногласий.
1). По общему правилу сначала должны быть предприняты попытки урегулировать жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным трудящимся (независимо от того, пользуется ли он помощью другого лица или нет) и его непосредственным начальником.
2). В тех случаях, когда такие попытки не приводят к соглашению или когда характер жалобы таков, что непосредственное обсуждение между заинтересованным трудящимся и его непосредственным начальником является нецелесообразным, трудящийся должен иметь право на рассмотрение своей жалобы одной или несколькими более высокими инстанциями в зависимости от характера жалобы, структуры и размера предприятия.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что индивидуальным трудовым спором признается не только спор между работодателем и состоящим с ним в трудовых отношениях работником, но также и споры между:
● работодателем и лицом, желающим вступить в трудовые отношения (заключить трудовой договор) с данным работодателем, в случае необоснованного отказа работодателя от заключения трудового договора;
● работодателем и лицом, которое ранее состояло в трудовых отношениях с данным работодателем.
3. Индивидуальный трудовой спор может быть инициирован также некоторыми лицами и органами, не являющимися сторонами трудовых правоотношений. Так, например, согласно ст. 23 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина (работника), если гражданин (работник) по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор также вправе, например, обжаловать решение комиссии по трудовым спорам в суд, если оно не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.
КОММЕНТАРИЙ1. Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в соответствии с комментируемой статьей являются комиссии по трудовым спорам и суды.
Следует сразу же отметить, что создаваемые в организации, у индивидуального предпринимателя комиссии по трудовым спорам не являются обязательным органом предварительного досудебного рассмотрению индивидуального трудового спора. Работник сам решает обратиться ему первоначально в комиссию по трудовым спорам или сразу непосредственно в суд. Но решение комиссии, с которым работник не согласен, он вправе обжаловать в суд.
Вместе с тем законодатель выделяет категории индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются непосредственно в судах по заявлениям работников, работодателей и лиц или органов их представляющих (см. комментарий к ст. 391 ТК РФ).
Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах осуществляется судами общей юрисдикции, в основном мировыми судьями и районными (городскими) судами. Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что при принятии искового заявления судье необходимо определить, вытекает ли спор из трудовых правоотношений, т. е. из таких отношений, которые основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК ПФ), а также подсудно ли дело данному суду.
2. Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в Российской Федерации введен институт мировых судей, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
