2. Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в Российской Федерации введен институт мировых судей, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 3 указанного Закона и п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров. При этом, как разъяснено в п. 1 указанного постановления Пленума ВС РФ, необходимо учитывать, что трудовой спор, возникший в связи с отказом о приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как он возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТК РФ), а не между работодателем и лицом, ранее состоявшим с ним в трудовых отношениях.
Мировому судье подсудны также дела по искам работников о признании перевода на другую работу незаконным, поскольку в указанном случае трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются (там же).
3. Следует иметь в виду, что трудовые споры могут рассматриваться также органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органами федеральной инспекции труда и прокуратуры). Например, согласно ч. 2 ст. 373 ТК РФ выборный орган первичной профсоюзной организации в случае несогласия с окончательным решением работодателя об увольнении работника – члена профсоюза в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ вправе обжаловать это решение работодателя в соответствующую государственную инспекцию труда, которая в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
Полагаем, что комментируемую статью необходимо сформулировать следующим образом: «Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, судами, а также органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ1. Комментируемая статья устанавливает, что трудовые споры рассматриваются в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Так, рассмотрение трудовых споров в комиссиях по рассмотрению трудовых споров регулируются ст. 384–390 ТК РФ, устанавливающими порядок образования комиссий по трудовым спорам (КТС), их компетенцию, порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС и принятия по ним решений, порядок исполнения решений КТС и их обжалования в суд.
Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах регулируется ст. 391–397 ТК РФ, устанавливающими категории дел, подлежащих рассмотрению в судах, сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, порядок вынесения судом решений по трудовым спорам об увольнении работника и переводе его на другую работу и порядок исполнения решений о восстановлении на работе.
Согласно ст. 70 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» индивидуальные служебные споры гражданских служащих рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам и судом.
Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров государственных служащих в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Законодатель в комментируемой статье и в ст. 70 указанного Закона подчеркивает, что порядок рассмотрения дел по трудовым спорам и прядок рассмотрения индивидуальных служебных споров гражданских служащих в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (прежде всего, Гражданским процессуальным кодексом РФ).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральными законами могут устанавливаться особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников. Так, например, работники прокуратуры вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы п. 4 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам
Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.
Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.
Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.
Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.
КОММЕНТАРИЙ1. Комиссии по трудовым спорам являются эффективным органом рассмотрения индивидуальных трудовых споров непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя.
В пункте 8 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» указывается, что по мере возможности жалобы должны разрешаться на самом предприятии в соответствии с процедурой, приспособленной к условиям страны, отрасли экономической деятельности и данного предприятия и обеспечивающей заинтересованным сторонам полную гарантию объективного разбирательства.
Создание КТС непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя делает ее доступной для обращения работников за рассмотрением индивидуальных трудовых споров, упрощает процедуру сбора, подготовки документов и самого обращения в КТС, значительно сокращает сроки рассмотрения.
2. Комиссии по трудовым спорам образуются из равного количества представителей работодателя и работников. Инициаторами образования комиссии по трудовым спорам в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи могут выступить: работники, представительный орган работников и (или) работодатель (его представитель).
Законодатель установил, что работодатель (его представитель) и представительный орган работников в случае получения предложения в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам должны в течение 10 дней направить в КТС своих представителей.
Работодатель (его представитель – руководитель организации) и работодатель – индивидуальный предприниматель назначают представителей в КТС своим приказом (распоряжением). Представители работников в КТС должны избираться на общем собрании (конференции) работников, но могут также делегироваться представительным органом работников (выборным органом первичной профсоюзной организации) с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
