Такое соотношение работы военных советов и Народного комиссариата по иностранным делам может быть достигнуто путем полной и безотлагательной информации меня, как военного руководителя Высшего военного совета, относительно важнейших дипломатических шагов Народного комиссариата по иностранным делам, имеющих значение для обороны границ Российской республики.
Военный руководитель Бонч-Бруевич
Из инструкции ВЧК пограничным чрезвычайным комиссиям и комиссариатам на всех пограничных пунктах Советской республики36
18 июня 1918 г.
1) Пограничные ЧК по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией берут на себя определенную функцию по охране границ, как сухопутных, так и морских, таможен, шоссейных и железнодорожных, пропускных пунктов, строго руководствуясь всеми декретами, изданными Советской властью относительно таможни и пограничной охраны, инструкциями и постановлениями пограничного отдела при ВЧК.
2) Пограничные ЧК и их отдельные члены оказывают чинам таможенного ведомства всегда полное свое содействие…
Из доклада Главного управления Генерального штаба начальнику Всероссийскога главного штаба о состоянии организации пограничной охраны37
27 июня 1918 г.
В настоящее время вопрос о пограничной охране стоит так: декрет об ее организации издан… Штаты и положения частью выработаны им, частью вырабатываются; кадры начальствующих лиц частью уже на местах, частью высылаются на места.
Таким образом, организационная работа производится отделом Комиссариата финансов. Задача военного ведомства сводится к тому, чтобы созданная охрана границ приносила бы армии в пределах возможного пользу в мирное время и в военное время вошла бы составной частью в армию.
Для сего необходимо, чтобы организация пограничной охраны была бы аналогична организации армии. Это достигнуто тем, что границы округов охраны совпадают с границами военных округов. Районы, подрайоны и заставы соответствуют батальонам, ротам, сотням и взводам.
Примечание: при западных приграничных округах, формирующих полки, нет пулеметных команд; необходимо, чтобы таковые были |бы сформированы в приграничных полках пехоты (или конницы) в виде лишней пулеметной команды, выделяемой при мобилизации. Чтобы устав, вооружение и снаряжение частей и людей были бы те же, что и принятые в армии. Чтобы были учебные сборы…
Объяснительная записка Наркомата внешторга к проекту постановления совета труда и обороны о реорганизации проекта пограничной охраны38
Июнь 1918 г.
Ныне на границах РСФСР контрабанда, как ввозная, так и вывозная, почти не встречает препятствий, чем наносится экономическим интересам республики неисчислимый вред.
Следует полагать, что и политическая контрабанда также проникает через границу без особенных затруднений, ибо шпион и контрабандист в большинстве случаев есть одно и то же лицо, и во всяком случае первый и второй ходят через границу по одним и тем же дорогам, на которых, судя по развившейся до необычайных размеров контрабанде, никто их ныне не задерживает.
Необходимо принять такие меры, которые могли бы вывести республику из этого беззащитного состояния в отношении контрабанды. И таковою мерою Н [ародный] К [омиссарит] В [нешней] Т [орговли] считает установление на наших внешних границах нормальной специальной пограничной охраны.
Такая охрана подсказывается опытом прежних лет и практикой культурных стран, а равно диктуется переходом жизни на большей части наших границ на мирное положение.
Принимая во внимание изложенное и имея в виду прекращение войн, заключение торговых договоров и развитие внешних сношений, НКВТ полагает, что едва ли могут существовать более или менее уважительные основания к тому, чтобы отказаться от немедленного осуществления проектируемой меры, причем считает, что нормальная пограничная охрана должна строиться на следующих началах:
а) пограничная охрана должна быть одна и осуществлять защиту всех пограничных интересов различных ведомств, а не строиться от каждого заинтересованного на границе ведомства отдельно;
б) пограничная охрана должна быть специальною, постоянною и преемственною на своих местах;
в) пограничная охрана и таможенный надзор должны представлять единый аппарат пограничного надзора, так как пограничная охрана по существу своей деятельности составляет вспомогательный исполнительный орган таможен, органически с ними связанный;
г) пограничная стража должна представлять местный орган НКВТ, так как таможенные интересы, которыми ведает НКВТ, более существенны для республики, чем пограничные интересы другого какого-либо ведомства, они более постоянны и распространяются по всей государственной границе, а кроме того, таможенные учреждения и пограничная охрана являются органами, непосредственно соприкасающимися с внешним миром, сообщение с которым осуществляет в экономическом отношении и отчасти в политическом НКВТ. Поэтому интересы республики требуют, чтобы эти органы были послушны НКВТ, когда потребуется, чтобы действия по отношению товарообмена с какой-либо страной были бы исключительными;
д) пограничная охрана должна иметь свою специальную форму, так как появление пограничников вместо красноармейцев сразу вносит успокоение в умах приграничных жителей по обе стороны пограничной черты.
Система, по которой НКВТ полагает строить пограничную охрану, по существу заключается в следующем: основанием пограничной охраны являются находящиеся на границе таможенные учреждения. Они постоянны, укомплектовываются квалифицированными сотрудниками и хорошо знают местные условия контрабандного промысла. Они и должны быть приспособлены к заведованию, помимо таможенного дела, пограничною охраною.
Как правило, НКВТ полагает в распоряжение таможенных органов создать вольнонаемную пограничную охрану.
Однако ныне по соображениям бюджетного характера НКВТ не считает возможным немедленно строить вольнонаемную охрану и признает необходимым просить разрешения СТО укомплектовывать ее набором военнообязанных. Предварительно же впредь до сформирования такой специальной пограничной охраны необходимо для закрытия границ республики выделить в распоряжение НКВТ войсковые части, которые, находясь в ведении НКвоен, действовали бы по указаниям органов НКВТ.
Для успешного замещения должностей в учреждениях по охране границы крайне необходимо установить для сотрудников НКВТ, несущих службу по охране, норму пайка красноармейских частей пограничной службы, для коих таковая норма, по мнению НКВТ, должна быть не менее боевой, так как пограничная служба весьма тяжела, всегда под открытым небом, в поле, при всякой погоде круглые сутки и ночью даже более интенсивна, чем днем. Для обеспечения укомплектования учреждений НКВТ, ведающих охраною границы специалистами-пограничниками, НКВТ полагает необходимым, приняв за норму расчет людей довоенного времени как оправдываемый практикой прежних лет, увеличить ее на 50% ввиду обстоятельств, вызывающих увеличение расхода людей для несения пограничной службы, как то: отсутствие кордонов на пограничной черте и оборудованных патрульных дорог, отсутствие опытности и знаний местных условий контрабандного дела, необходимость дать людям дольше отдыха, чем это было раньше, и необходимость вести охрану на два фронта не только по отношению к привозным, но и к вывозным товарам.
В прежнее время пограничная стража исчислялась в составе 36 510 человек, из них 12 000 конных. Охраняла она 13 000 верст по морской и сухопутной границам: европейской границе и азиатской, за исключением Сибири, границы которой находились под наблюдением особой весьма малочисленной таможенной стражи…
В соответствии с изложенными соображениями НКВТ препровождает при сем в Совет Труда и Обороны проект постановления о реорганизации пограничной охраны РСФСР.
Декрет Совета Народных Комиссаров о переходе Департамента Таможенных Сборов, Главного Управления Пограничной Охраны и Корчемной Стражи в ведение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности39
[29 июня 1918 г.]
В изменение и дополнение декретов и действующих узаконений Совет Народных Комиссаров постановляет:
I
Департамент Таможенных Сборов, Главное Управление Пограничной Охраны и состоящая в ведении Главного Управления Неокладных Сборов Корчемная Стража со всеми подведомственными местными учреждениями переходят из Народного Комиссариата по Финансовым Делам в ведение и подчинение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности на следующих основаниях:
1) Департамент Таможенных Сборов переименовывается в Главное Управление Таможенного Контроля.
