Ввиду организации пограничной охраны на демократических началах ко времени окончательного сформирования пограничных округов в срочном порядке необходимо выполнить следующие работы: а) по выработке и утверждению штатов Главного управления пограничной охраны, а также 3-го и последующих округов пограничной охраны и входящих в них районов; б) по выработке табелей предметов интендантского, артиллерийского, инженерного и санитарно-ветеринарного ведомств, а также инструкции для формируемых частей погранохраны…
Комиссар Главного управления пограничной охраны П. Федотов
Письмо Главного управления пограничной охраны в Народный комиссариат финансов об ускорении освобождения войск завесы от обязанности несения пограничной охраны и о формировании пограничной охраны52
30 июля 1918 г.
Представляется совершенно необходимым возможно скорее освободить все войска завесы от обязанности несения пограничной охраны.
В частности, особенно необходимо скорейшее сформирование 2-го округа по границе Нарва – Орша – Суджа, так как отсутствие пограничной охраны на этой границе тормозит осуществление плана формирований нескольких дивизий.
Покорнейше просим не отказать, возможно ускорить дело формирования пограничной охраны; со своей стороны будем связываться с Главным начальником снабжения [по поводу] скорейшего отпуска пограничной охране предметов снабжения.
Военный руководитель Западного участка Егорьев (штаб участка в Калуге) ходатайствует о немедленной отправке в Невель, Витебск, Оршу и Рославль инструкторских частей пограничной охраны для принятия в свое ведение всех частей, кои предназначены для передачи из войск завесы в пограничную охрану.
Так как, вероятно, в этих пунктах будут расположены те или иные подразделения управления пограничной охраны, прошу в вышеуказанные пункты в первую очередь именно и направить сформированные кадры пограничных частей.
Письмо Главного управления пограничной охраны главному начальнику снабжения об ускорении обеспечения пограничной охраны вооружением, снаряжением и другими видами довольствия53
30 июля 1918 г.
Формирование пограничной охраны главным образом задерживается из-за неотпуска вооружения, снаряжения, обмундирования, отсутствия перевязочных средств и неотпуска денег.
Вследствие необходимости возможно скорее освободить войска завесы от обязанности несения пограничной охраны прошу Вас принять все меры к удовлетворению требований Управления пограничной охраны.
Доклад военного руководителя Высшего военного совета в Народный комиссариат финансов об ускорении формирования 2-го округа пограничной охраны54
31 июля 1918 г.
Представляется совершенно необходимым возможно скорее освободить все войска завесы от обязанностей по несению пограничной охраны.
В частности, особенно необходимо скорейшее сформирование 2-го округа, по границе Нарва – Орша – Суджа, так как отсутствие пограничной охраны на этой границе тормозит осуществление плана формирования нескольких дивизий.
Покорнейше прошу не отказать, возможно ускорить дело формирования пограничной охраны: со своей стороны я делаю сношение с Главным начальником снабжения о скорейшем отпуске пограничной охране предметов снабжения.
Военный руководитель Западного участка Егорьев (штаб участка в г. Калуге) ходатайствует о немедленной отправке в Невель, Витебск, Оршу и Рославль инструкторских частей пограничной охраны для принятия в свое ведение всех частей, кои предназначены для передачи из войск завесы в пограничную охрану.
Так как вероятно в этих пунктах будут расположены те или иные подразделения Управления пограничной охраны, прошу в вышеуказанные пункты в первую очередь именно и направить сформированные кадры пограничных частей.
Военный руководитель Бонч-Бруевич
Проект декрета CHК РСФСР об учреждении Военной охраны государственных границ55
1 августа 1918 г.
§1
Вооруженные части, сформированные и назначенные для охраны государственных границ, составляющие пограничную охрану, передать в подчинение Народного комиссариата по военным делам, подчинив военного руководителя и военных комиссаров при нем непосредственно Народному комиссариату по военным делам.
§2
Дальнейшее формирование частей пограничной охраны производить распоряжением Народного комиссариата по военным делам на общих для всей армии основаниях.
Уже сформированные части пограничной охраны в соответствии с сим переформировать распоряжением Всероссийского главного штаба.
§3
Народному комиссариату по военным делам разработать план перехода в его подчинение уже сформированных и формирующихся частей пограничной охраны и представить таковой на утверждение Совета Народных Комиссаров; при этом надлежит иметь в виду необходимость в самый кратчайший срок закончить полное развитие охраны государственной границы.
§4
Соответствующие штаты и организацию пограничной охраны разработать Всероссийскому главному штабу и представить в кратчайший срок на утверждение.
Из отчета комиссии по разрешению вопросов о взаимоотношениях между Народным комиссариатом по военным делам и пограничной охраной56
1 августа 1918 г.
На заседаниях 29 июля и 1 августа сего года комиссия выяснила нижеследующее:
Проект формирования пограничной охраны был разработан в Главном управлении пограничной охраны, находившемся в ведении Комиссариата финансов. Сущность проекта следующая: вся пограничная охрана нашей западной границы состоит из трех пограничных округов соответственно военным пограничным округам, каждый округ разделяется на районы (бывшие бригады), районы – на подрайоны (бывшие отделы), последние – на дистанции (б [ывшие] отряды) и заставы.
Проект этот, равно как и разработанные к нему штаты, не получил еще окончательного утверждения, а был лишь одобрен на заседании департамента Государственного казначейства 22 апреля сего года. К формированию пограничной охраны было приступлено в начале марта на участке Беломорского побережья и границы с Финляндией и Эстляндией до г. Гдова.
Руководящую роль в деле формирования этого проекта взял на себя комиссар военного контроля, в руках которого и были сосредоточены все распоряжения по приему и назначению личного состава до самых ответственных должностей включительно. Соответствующее посему распоряжение центральной власти Главному управлению пограничной охраны неизвестно.
В настоящее время формирование пограничной охраны находится в следующем виде:
Вдоль побережья Белого моря до конечного пункта Мурманской железной дороги по границам Финляндии и вдоль Чудского озера до г. Гдова определены уже участки охраны районов (бывших бригад) в числе 5: Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский и Чудской; назначены и отправлены на место лица командного состава; для вербовки и укомплектования районов выехали еще в мае образованные для этой цели комиссии. На линии Гдов – Орша – Суджа (2-й пограничный округ) назначен командный состав и командирован на места для разбивки участков районов и подрайонов. К формированию 3-го округа пограничной охраны к югу от Суджы только лишь приступлено.…
В настоящее время в «Известиях Всероссийсокого ЦИК Советов» 18 июня и 2 июля опубликованы декреты о формировании пограничной охраны и о передаче Главного управления пограничной охраны в ведение и подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности.
Многочисленные обязанности пограничной охраны носят специальный характер и касаются главным образом интересов Комиссариата торговли и промышленности, на который и возложено руководство пограничной охраной в мирное время.
Однако несомненно, что осуществление главнейших задач пограничной охраны, как то: 1) борьба с контрабандой, нередко сопровождаемой шайками хорошо вооруженных людей, 2) защита нашего приграничного населения от грабежей и убийств и 3) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах требует соответственной военной организации пограничной охраны. Только такой организации пограничной охраны, при которой части этой охраны будут состоять из людей, хорошо вооруженных и обученных военному делу, сплоченных военной дисциплиной, руководимых специалистами военного дела, будет посильно достижение поставленной цели – запщиты пограничных интересов республики.
Естественно, что, имея такую вооруженную силу, правительство не может не использовать ее в военное время как готовую вооруженную силу для действий против врага. Это обстоятельство приобретает для военного ведомства важное значение и требует с его стороны внесения в организацию частей пограничной охраны необходимых коррективов, которые способствовали бы такой подготовке этих частей в военном деле, чтобы при наступлении военного времени части пограничной охраны могли действовать наряду с воинскими армейскими частями, не отличаясь от последних своей боеспособностью, а также организацией и вооружением.
