7) Затем считаю необходимым указать, что при таможне необходим приграничный комиссар, лицо, которому можно доверять; на его обязанности лежит проверка документов лиц, переезжающих за границу и приезжающих из-за границы в Россию. Комиссар этот должен быть опытным и интеллигентным человеком, т. к. ему, весьма возможно, придется по некоторым вопросам сноситься с германцами и проверять документы у дипломатических курьеров. В данное же время исполняет эти функции комендант станции, человек мало развитый, назначенный красноармейской частью, стоявшей на границе и нами смененной.
8) В целях более тщательного контроля над всем и из-за массы конфликтов с местными приграничными совдепами, которые вмешиваются в функции пограничной охраны, необходимо присутствие комиссара. Но Управление района находится почти на пятидесятиверстном расстоянии от границы, и постоянное присутствие на границе не представляется возможным по техническим соображениям. На границе не представляется возможным пробыть больше двух дней, так как в штабе района задерживается переписка, требующая подписи комиссара, а за это время, не имея абсолютно никаких средств передвижения, невозможно объехать всего района в 120 верст. Частые поездки вызывают большие расходы, т. к. литеров имеется очень ограниченное количество, и они необходимы для лиц, командируемых в Москву, Бологое и др. за получением необходимого для формирования пограничных частей, а также каптенармусов, посылаемых за продуктами в Порхов, Дно и др. с границы. Присутствие же комиссара при Управлении тоже необходимо, т. к. здесь ведется вся работа по набору пограничников и лиц командного состава, [составляются] требования на оружие, обмундирование, получение денег из казначейства и отчеты на расход таковых, находится школа и многое другое. Нами было возбуждено ходатайство перед Управлением железной дороги о выдаче бесплатных проездных билетов, но получен отказ.
В мандате Всероссийского бюро военных комиссаров сказано, что комиссар имеет право на бесплатное пользование телеграфом, телефоном и прямыми проводами, на самом деле везде берут плату, ссылаясь на то, что нет на это надлежащих указаний.
Заканчивая настоящий доклад, я прошу т.т. комиссаров дать мне надлежащее разъяснение по затронутым мною вопросам и, если необходимо, то снестись с надлежащими учреждениями для большей успешности, непосредственно от себя.
Ввиду предполагаемого наступления немцев мною сделано распоряжение таможне немедленно телеграфно выяснить, как поступить с контрабандой, и одновременно с ним подготовить товары, чтобы их можно было во всякое время уничтожить; и если не будет своевременно получено надлежащих указаний и невозможно будет эвакуировать, а наступление немцев выяснится, то товары уничтожить.
Комиссар 2-го Порховского района пограничной охраны Петров
Доклад комиссара 4-го Витебского района пограничной охраны в Главное управление пограничной охраны о ходе формирования и состоянии пограничной охраны района65
16 августа 1918 г.
Жизнь района только лишь начинает входить в свое нормальное русло.
С первых же дней моего пребывания в районе, находящемся в г. Витебске, я нашел здесь тот тормоз, который задерживает ход быстрого создания района и немедленной же активной его работы.
Таким тормозом оказалась местная власть, которая халатно относится ко всем нуждам, запросам и требованиям начальствующих лиц района.
Реальным доказательством такого индифферентного и недопустимого отношения могу привести следующие два факта:
Во-первых, при доставке из г. Вязьмы для нужд района груза в 200 пар сапог на ст. Витебск, этот груз был здесь же на вокзале задержан и вместе с тем был отнят дубликат на право перевозки указанного груза представителем местного военного комиссариата. Результатом этого, бесспорно, явилась задержка в ходе формирования района.
Во-вторых, в вопросах довольствия для пограничников, при требованиях дать необходимые продукты для нужд района, местные губернские комиссариаты безапелляционно заявляют, что на это у них нет никаких приказаний, нет соответствующих разрешений. После долгих и резких объяснений, после моего заявления об этом на заседании красноармейской секции г. Витебска, где единогласно вынесли постановление о том, чтобы все отделы Губисполкома шли нам навстречу, я добился того, что до сего времени район регулярно снабжается всеми видами продовольствия.
Об отношении местной власти к пограничной охране я должен сказать, что необходимо распоряжение из центра о полном содействии местных комиссариатов пограничной охране во всех ее запросах и требованиях.
Что касается внутренней жизни района, я обязан заявить, что личные качества пограничников в первое время формирования были далеко не удовлетворительны, доказательством чего служит кража 6 пар сапог, из которых две пары были найдены и воры задержаны; по постановлению пограничников подобным лицам места нет в рядах пограничной охраны; все шкурники, лодыри, трусы и воры должны немедленно же оставить честные и стойкие ряды пограничников.
3 августа, в первый день моего пребывания в районе, число набранных пограничников не превышало 60 человек, в настоящее же время это число доходит до 200.
В среде пограничников образована коммунистическая ячейка, которая ведает культурно-просветительной стороной жизни своих товарищей, беседуя с ними по различным вопросам литературы, науки и искусства, также она ведает политической жизнью района, ежедневно раздавая пограничникам газеты и объясняя трудные и сложные вопросы во внутренней и внешней политике народов и, наконец, следит за моральным обликом своих товарищей, избрав из своей среды товарищеский суд.
Работа по формированию идет успешно, и уже были командированы в надлежащие места границы начальники всех подрайонов для ознакомления с местностью, которая предназначена для 4-го Витебского района пограничной охраны.
Но комиссары частей, по каким-то стратегическим соображениям, не допустили начальников подрайонов к осмотру границы, кроме начальника 4-го подрайона, в районе Бешенковичи, который был допущен и произвел рекогносцировку, о чем и сделал доклад. После этого решено с начальником района в понедельник 19 августа выслать 4-й подрайон на границу. При сем сообщаю, что в этом районе была нарушена демаркационная линия лево-эсеровскими бандами на расстоянии 25 верст, то есть оз. Жоринское было захвачено ими. Произошло это 13 августа.
Ко всему вышеизложенному хочу добавить несколько слов о командном составе района. Всего насчитывается приблизительно 32 человека, большинство из которых, я вижу, поступают лишь на некоторое время, лишь для того, чтобы прожить день-два, а после уйти, и это уже замечается; из всего состава есть очень мало таких, которые действительно хотят служить. Затем я нахожу недопустимым, чтобы командный состав набирался одним лишь начальником района, почему я издал приказ, чтобы весь командный состав был пересмотрен комиссией, в которую вхожу я, начальник района, его помощник и один представитель от местного военного комиссариата.
Комиссар 4-го Витебского района пограничной охраны Нольде
Декрет СНК РСФСР «Об объединении всех вооруженных сил республики в ведении Народного комиссара по военным делам»66
19 августа 1918 г.
1) Все вооруженные силы республики, сформированные как Народным комиссариатом по военным делам, так и другими народными комиссариатами, а именно: Народным комиссариатом путей сообщения (охрана путей сообщения), Народным комиссариатом торговли и промышленности (пограничная охрана), Высшим советом народного хозяйства (судоходная охрана Главного управления водного транспорта, переданная в ведение Народного комиссариата по внутренним делам), Народным комиссариатом продовольствия (реквизиционно-продовольственные отряды), переходят в ведение Народного комиссариата по военным делам в отношениях: укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы.
Руководство же вооруженными силами специального назначения при выполнении ими задач по их специальности, осуществляется на основании директив, инструкций и приказов, издаваемых соответственными народными комиссариатами.
Примечание. Прочие распоряжения Народного комиссариата по военным делам, имеющие обязательный характер для армии, устанавливающие порядок службы, распространяются и на вооруженные силы специального назначения.
2) Укомплектование вооруженных сил специального назначения производится на общих с Красной Армией основаниях; необходимые изъятия для отдельных ведомств устанавливаются по соглашению последних с Народным комиссариатом по военным делам.
