Вместе с тем Главным управлением пограничной охраны разработаны штаты управления округа и районов, подлежащих сформированию на русско-германской границе, и разрабатываются штаты для организации пограничной охраны в Средней Азии.
Штаты управлений округа и районов, подлежащих сформированию на русско-германской границе, уже представлены для рассмотрения их да междуведомственном совещании, после чего [они] будут внесены на утверждение Совета Народных Комиссаров.
В связи с произведенными и производящимися работами по разработке вышеупомянутых штатов Главным управлением пограничной охраны возбуждается ходатайство об отпуске средств на содержание пограничной охраны на русско-германской и среднеазиатской границах.
Учреждение пограничной охраны в Средней Азии ввиду особых условий службы на этой окраине будет произведено на других, несколько иных условиях и поэтому составит предмет особого декрета, к разработке которого управление ныне приступает и имеет в виду внести означенный проект в Совет Народных Комиссаров в самое ближайшее время.
Начальник Главного управления пограничной охраны Г. Мокасей-Шибинский
Письмо Главного управления пограничной охраны в народный комиссариат финансов о разграничении функций таможенной службы и пограничной охраны25
24 мая 1918 г.
В настоящее время на войсках завесы одновременно с задачами чисто боевого характера лежит обязанность устройства пропускных пунктов и таможенного осмотра, т.е. эти войска выполняют на границе функции как чисто военные, так и таможенной и пограничной стражи.
Эти последние обязанности, отвлекая войска завесы от их основных задач, являются в то же время настолько специальными, что, казалось бы, безусловно, требуют вполне обособленной организации, на настоятельную необходимость чего уже поступают и сообщения с мест.
Уведомляя об изложенном, прошу сообщить для доклада Высшему военному совету, в каком положении находится в настоящее время вопрос об организации таможенной и пограничной стражи.
В отношении последней полагалось бы крайне необходимым провести такую организацию, которая, будучи близка к организации войсковых частей, позволяла бы наряду с выполнением пограничной охраны в мирное время возлагать на пограничную стражу чисто боевые задачи в первые дни мобилизации, т. е., короче говоря, придерживаться в организации этой стражи тех оснований, которые были заложены в организации бывшего Пограничного корпуса.
Декрет СНК об учреждении Пограничной Охраны26
[28 мая 1918 г.]
Совет Народных Комиссаров постановил:
1.
В ведомстве Народного комиссариата по делам финансов учреждается Пограничная охрана.
2.
На Пограничную охрану возлагается защита пограничных интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а в пределах приграничной полосы – защита личности и имущества граждан, в частности:
а) воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;
б) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах;
в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства;
г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;
д) защита наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен:
е) осуществление в потребных случаях пограничного карантина и проч.
3.
Пограничная охрана располагается в одну или несколько линий. Народному комиссару по делам финансов предоставляется разрешать по его усмотрению расположение застав охраны и по железнодорожным станциям.
4.
Пространство от пограничной черты до расположения застав первой линии и семиверстное пространство от этих застав во внутрь республики считается приграничною полосою.
5.
Пространство воды в двенадцать морских миль от линии наибольшего отлива морских побережий Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, как на материке, так и на островах признается морскою таможенною полосою, в пределах которой все как русские, так и иностранные суда подлежат надзору со стороны Пограничной охраны.
6.
Пограничная охрана должна наблюдать, чтобы вдоль всей черты границы был свободный проезд в 6 аршин шириной, почему все строения, пашни и огороды должны находиться в некотором от границы расстоянии.
7.
В Пограничную охрану на службу принимаются граждане Российской Федеративной Советской Республики по вольному найму на тех же основаниях, какие установлены для приема в Красную Армию. Прием пограничников совершается организуемыми распоряжением Совета Пограничной охраны комиссиями, в состав коих входит по одному в каждую комиссию представителю местных Совдепов с правом решающего голоса.
8.
Непосредственное руководство Пограничной охраной во всех отношениях возлагается на Главное управление Пограничной охраны. При нем образуется Совет Пограничной охраны в составе двух комиссаров и одного военного руководителя.
9.
Вооружение и обмундирование служащих Пограничной охраны, а также оказание им врачебно-санитарной помощи производится на основаниях, принятых для Красной Армии. Отпуск из запасов Военного ведомства служащим Пограничной охраны вооружения, снаряжения, предметов обмундирования и продовольствия, а также инженерных и медико-санитарных средств производится по требованиям Главного управления Пограничной охраны, направляемым в соответствующие учреждения военных округов.
Подписали:
Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров В. Бонч-Бруевич.
28 (15) мая 1918 года.
Распубликован в №123 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 18 (5) июня 1918 года.
Декрет СНК о разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений27
[29 мая 1918 г.]
В интересах точного разграничения прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и других сборов, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений, Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Обложение таможенною пошлиною и другими сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров принадлежит исключительно Центральной Советской власти.
2. Таможенные пошлины и другие связанные с ними сборы поступают в ресурсы общегосударственной казны.
3. Прием и выпуск поступающих из-за границы товаров, взыскание установленной пошлины и других сборов, а также досмотр пассажиров, и их багажа возлагается на таможенные учреждения, расположенные как на границе, так и внутри Республики.
4. Таможенные учреждения являются органами Центральной Советской власти и управляются непосредственно Народным Комиссариатом по финансовым делам по Департаменту Таможенных Сборов.
5. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действий таможен в распоряжения, вытекающие из хода таможенного дела. Напротив того, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.
6. Областные и местные Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов имеют право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ.
В интересах надзора те же Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов могут назначать при таможенных учреждениях комиссаров, как из числа служащих таможенных учреждений, так и лиц, к их составу не принадлежащих.
7. Ответственность перед Центральной Советской властью за правильность и законность деятельности таможни несет ее управляющий. Комиссары при таможнях не имеют функций распорядительного характера и имеют только право надзора за деятельностью таможенных учреждений. О всех замеченных ими упущениях по управлению таможнями они обязаны сообщать назначившим их Советам Рабочих и Крестьянских Депутатов и Народному Комиссариату по финансовым делам.
8. Передвижение иностранных товаров, неоплаченных пошлиною, из одних таможен в другие производится с разрешения таможен по всей территории Российской Республики беспрепятственно. Никакие власти, в том числе, областные и местные Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов, не имеют права задерживать эти грузы в пути и облагать их контрибуцией до оплаты пошлиною и выпуска из таможен.
