привело тюрьмы в состояние полного развала режима и изоляции, что нашло достаточное отражение в акте передачи мест заключения в систему Главного управления лагерей и мест заключения НКВД СССР в 1934 году.
«Большинство принятых закрытых мест заключения (т. е. тюрем),—говорится в акте, — находится в зданиях, не ремонтировавшихся с дореволюционного времени. Состояние этих зданий таково, что во многих областях и краях они без капитального ремонта не могут быть в дальнейшем использованы для изоляции преступников. По внешнему виду многие тюрьмы представляют из себя полуразрушенные здания с выломанными решетками, с провалившимися стенами и заколоченными фанерой окнами. В ряде тюрем канализация и отопление разрушены, в тюремных дворах устроены свалки из нечистот, распространяющих зловоние по всей тюрьме.
Наряду с этим, значительные средства из доходов мест заключения расходовались на строительство домов для прокуратуры, судов, содержание курсов работников юстиции, кооперативов и т. д.
Камеры, в которых содержатся как осужденные, так и подследственные, во все время суток открыты. В тюрьмах, даже где содержатся подследственные, имеется радио. Заключенные разгуливают по всей тюрьме, устраивают пьяные оргии, процветает разврат, картежные игры, разбойные налеты друг на друга. Совершенно свободно заключенные, в том числе и следственные, уходят из тюрьмы в город, где производят грабежи и награбленное приносят в тюрьму для продажи».
В акте особо подчеркнуто отсутствие изоляции подследственных заключенных, которые использовались, независимо от характера обвинения, на внешних работах и даже в аппаратах тюрем и получали свидания, переписку и газеты без разрешения следственных органов.
В результате такого «режима» за 10 месяцев 1934 года из мест заключения РСФСР бежало 61.905 заключенных.
Главное управление лагерей НКВД также не справилось с задачей устранения вышеуказанных недостатков. Характерно, что предусмотренный в системе центрального аппарата ГУЛАГ’а отдел мест заключения (для руководства тюрьмами и исправительно-трудовыми колониями) задолго до передачи тюрем в ведение Главного тюремного управления НКВД СССР (т. е. до 1 января 1939 г.) перестал существовать, и работу тюрем никто фактически не направлял. Состояние тюремных зданий по сравнению с 1934 г. еще более ухудшилось. ГУЛАГ рассматривал тюрьмы только как резервуар накопления и сортировки рабочей силы для исправительно-трудовых лагерей и колоний и как отстойник для инвалидов, неспособных к труду. Значительная часть тюрем была полностью или частично превращена в исправительно-трудовые колонии фабрично-заводского или сельско-хозяйственного типа. Качество работы начальника тюрьмы ГУЛАГ’ом обычно оценивалось не по состоянию режима и изоляции заключенных, а по производственно-коммерческим результатам работы колонии при тюрьме.
В значительно лучшем состоянии оказалось большинство внутренних тюрем НКВД—УНКВД для содержания подследственных. Этот тип тюрем возник одновременно с организацией органов ЧК. Тогда тюрьмы, размещаемые внутри зданий ЧК, стали называть внутренними. Неудобство временно приспособленных помещений, отсутствие типовых инструкций по вопросам режима, малочисленные штаты — все это оказывало, конечно, отрицательное влияние на режим содержания заключенных. Тем не менее режим внутренних тюрем всегда обеспечивал в известной мере интересы следствия по делам о государственных преступлениях и не мог итти в какое-либо сравнение с «режимом» тюрем ГУЛАГ’а.
До января 1937 года большинство внутренних тюрем (или, как их несколько лет называли, — внутренних изоляторов) находилось в системе комендантских аппаратов органов ВЧК—ОГПУ—НКВД. Затем они приобрели самостоятельность, войдя в систему 10 отдела ГУГБ (впоследствии тюремного отдела НКВД), и с 1 января 1939 г. — в систему Главного тюремного управления НКВД СССР.
Карательные органы и разведка социалистического государства под руководством партии Ленина—Сталина провели за последние годы огромную очистительную работу по ликвидации троцкистско-бухаринских шпионов, наймитов империализма. Функции разведки—ловить и беспощадно карать шпионов, диверсантов, убийц, засылаемых в социалистическое государство капиталистическими разведками, сохраняются целиком и полностью и впредь. Сохраняются также и тюрьмы как орудие осуществления карательной политики Советской власти.
Необходимость сохранения и укрепления тюрем диктуется капиталистическим окружением, в котором находится наша страна.
Товарищ Сталин говорил в своем докладе на XVIII партийном съезде:
«Не забывать о капиталистическом окружении, помнить, что иностранная разведка будет засылать в нашу страну шпионов, убийц, вредителей, помнить об этом и укреплять нашу социалистическую разведку, систематически помогая ей громить и корчевать врагов народа».
Всю работу наших тюрем нужно организовать так, чтобы обеспечить проведение в жизнь этого указания товарища Сталина.
Глава первая. Организация тюрем
Порядок организации тюрем и их ликвидации
Положениями о тюрьмах НКВД для подследственных и тюрьмах ГУГБ для осужденных, утвержденными в 1939 году, установлено, что тюрьмы могут создаваться и ликвидироваться только по приказу Народного комиссара внутренних дел Союза ССР.
Установление этого порядка имеет в виду: а) устранить возможность создания на местах без ведома НКВД СССР всякого рода временных тюрем; б) обеспечить в случаях необходимости создание тюрем, отвечающих требованиям установленного тюремного режима, изоляции и охраны; в) обеспечить правильное, в соответствии с указаниями НКВД СССР и местными условиями, использование закрываемых тюремных корпусов и других зданий, а также оборудования, принадлежащего тюрьме; г) предотвратить возможность закрытия тюрем, утративших свое значение в масштабе области, края, республики без учета общегосударственных соображений.
Классификация и дислокация тюрем.
Основной и наиболее распространенной категорией тюрем в Советском Союзе являются общие тюрьмы для содержания подследственных заключенных. Наименование этой категории тюрем вытекает из их предназначения. В общих тюрьмах могут содержаться подследственные и подсудимые заключенные независимо от того, каким следственным или судебным органом ведется дело (прокуратура, суд, НКВД) и по каким статьям уголовного кодекса предъявлено обвинение. Необходимо лишь, чтобы эти статьи давали право следственному органу или суду применить в качестве меры пресечения содержание под стражей.
Дислокация общих тюрем в настоящее время не обеспечивает равномерной загруженности тюрем в областном (краевом) и районном масштабах. Тюрьмы строились десятки лет тому назад применительно к территориальному делению на губернии и уезды. Ряд уездных городов и даже поселков стали за это время областными и республиканскими центрами с возросшим во много раз населением. Значительное число тюремных зданий переоборудовано под другие нужды, а некоторая часть износилась. Новых зданий тюрем этой категории за последние два десятилетия не возводилось. Все это вместе взятое создало такое положение, при котором в одних районах и областях общие
