@importknig
Перевод этой книги подготовлен сообществом "Книжный импорт".
Каждые несколько дней в нём выходят любительские переводы новых зарубежных книг в жанре non-fiction, которые скорее всего никогда не будут официально изданы в России.
Все переводы распространяются бесплатно и в ознакомительных целях среди подписчиков сообщества.
Подпишитесь на нас в Telegram: https://t.me/importknig
Оглавление
ЧАСТЬ I. КАК МЫ ДОСТИГЛИ ВОЗРАСТА ОПАСНОСТИ
ГЛАВА 1. Введение
Глава 2. Машина предупреждения и машина действия
ЧАСТЬ II. СОПЕРНИЧЕСТВО ВЕЛИКИХ ДЕРЖАВ И НОВЫЕ СВЕРХДЕРЖАВЫ
ГЛАВА 3. Китай
Глава 4. Россия. Опасность, скрывающаяся на виду у всех
ЧАСТЬ III. НОВОЕ ОРУЖИЕ И НОВЫЕ УГРОЗЫ
Глава 5. Спасение жизней, предотвращение вымирания
Глава 6. Цифра. Защита со скоростью света
Глава 7. Дроны. Американская монополия проиграла
Глава 8. Климат. Все, везде, все сразу
ЧАСТЬ IV. ЧТО НУЖНО СДЕЛАТЬ?
Глава 9. Переналадка оборудования для эпохи опасности
ЧАСТЬ I. КАК МЫ ДОСТИГЛИ ВОЗРАСТА ОПАСНОСТИ
ГЛАВА 1. Введение
Американских налогоплательщиков каждый год просят открыть свои кошельки и оплатить государственную машину национальной безопасности, которая стоит более 1 триллиона долларов - да, триллиона - на эксплуатацию, и более 1,25 триллиона долларов, если считать Администрацию по делам ветеранов. Только за один год. Этот законопроект включает деньги на вооруженные силы, разведку, внутреннюю безопасность, дипломатию, федеральные правоохранительные органы и зарплаты всем выборным должностным лицам, политическим назначенцам, дипломатам и государственным служащим, которые работают над защитой Соединенных Штатов внутри страны и за рубежом.
Учитывая этот ежегодный ценник в 1,25 триллиона долларов, у нас возникает два вопроса: как возможно, что наши государственные учреждения кажутся неподготовленными и так часто ошибаются по многим важнейшим вопросам? И, если наша баснословно дорогая государственная машина национальной безопасности не работает, что делать?
Часто говорят, что генералы лучше всех готовятся к последним войнам. Мы достаточно близко знакомы с генералами (и адмиралами), чтобы знать, что это преувеличение, но не совсем неправда, когда речь идет об институтах, которым они служат. Закон о национальной безопасности 1947 года, разработанный после Второй мировой войны, дал нам базовую систему, которую мы используем и сегодня для определения угроз Соединенным Штатам и способов реагирования на них. Она хорошо служила стране - особенно хорошо во время холодной войны, поскольку была настроена на обнаружение и реагирование на панораму глобальных угроз. Она была адаптирована после холодной войны и существенно переработана после 11 сентября.
Но в ходе последней реорганизации, после терактов 11 сентября 2001 года, машина национальной безопасности была перенастроена таким образом, чтобы сосредоточиться в основном на одной главной угрозе - терроризме. Сейчас мы с болью осознаем, что пристальное внимание к Аль-Каиде, ее филиалам и конкурентам стоило нам огромного количества новых угроз, с которыми мы сейчас сталкиваемся, причем некоторые из них были неожиданными. Конечно, любая смерть от терроризма выше нуля - это трагедия, но администрация Буша ошиблась в своем призыве, назвав Аль-Каиду угрозой самому существованию Соединенных Штатов наравне, скажем, с ядерным арсеналом России. Примечательно, что Майкл Лейтер, который руководил Национальным контртеррористическим центром, созданным после событий 11 сентября, считает, что страна зашла слишком далеко в определении терроризма как экзистенциальной угрозы для США, которая затмевает другие риски.
"Когда мы убили бин Ладена, я понял, что его [терроризм] стратегическое значение снижается", - сказал Лейтер. Но еще до этого я видел, что его стратегическая важность для Соединенных Штатов снижается по сравнению с киберпространством, подъемом Китая, возрождающейся Россией. Мне было ясно, что мы, вероятно, слишком остро реагировали на терроризм".
Несмотря на это, угроза терроризма не исчезла, и было бы глупо объявить о полной победе, а затем забыть о ней. Убийство лидера Аль-Каиды Аймана аль-Завахири в июле 2022 года продемонстрировало важность постоянной бдительности. Правоохранительные органы страны, силы внутренней безопасности, разведывательное сообщество и военные, похоже, пришли к более взвешенной оценке того, что если терроризм - это проблема, которую невозможно искоренить, то с ней можно справиться, не превращая ее в навязчивую идею, которая отвлекает наших лидеров от других угроз.
Цель этой книги - показать, как существующие и возникающие угрозы не обнаруживаются достаточно рано, а если и обнаруживаются, то не предупреждаются с достаточной ясностью и срочностью, чтобы побудить к действиям. Или же, если они замечены и признаны, механизм для борьбы с ними может быть не создан. Когда люди говорят: "Разве правительство не знало об этом?", вопрос заключается в том, кто знал об этом? На каком уровне власти? И что еще происходило?"
Трюизм государственного руководства заключается в том, что у президента и всех чиновников кабинета министров, ответственных за обеспечение безопасности нашей страны, всегда переполнены ящики для бумаг. Как они определяют приоритеты?
Если бы стратегию США за последние семьдесят пять лет можно было сформулировать в виде максимы, то это было бы следующее: заводите друзей и держите угрозы на расстоянии. Это был основной урок, который мы извлекли из двух мировых войн. Именно этим руководствовалась стратегия США во время холодной войны. Это привело к созданию альянсов с другими индустриальными демократиями - а иногда и с диктатурами, чьи интересы совпадали с прагматическими. И именно этим руководствовались Джордж Буш-младший и его администрация после терактов 11 сентября.
Сегодня, когда терроризм уже два десятилетия как перестал быть врагом № 1, возникает множество новых вызовов, причем иного рода. Раньше угрозы проявлялись в виде бомб и пуль, будь то со стороны национального государства, повстанцев или террористов. Но с завершением войн в Афганистане и Ираке внимание действительно переключилось на угрозы, исходящие от цифр, штормов и микробов. Ни одна из этих угроз не может быть удержана на расстоянии. Океаны и пограничные стены не могут их сдержать. Конкретного механизма для борьбы с ними не существует. Безусловно, COVID-19 заставил Соединенные Штаты пересмотреть определение национальной безопасности в сторону от проблем, которые могут быть решены только с помощью перенапряженных вооруженных сил - которые, тем не менее, играют определенную роль даже в борьбе с пандемией - и повысить значение других механизмов для спасения жизней и обеспечения безопасности нации.
Но затем Путин вторгся в Украину, и Соединенные Штаты столкнулись с худшим из двух миров: враждебный соперник с ядерным оружием, преследующий суверенную территорию своего соседа и подрывающий глобальный порядок, в то время как США все еще боролись с пандемией и ростом киберпреступности, которая привела к остановке национального трубопровода и усилила опасения по поводу открытой кибервойны с Кремлем. Внимание Запада было недостаточно
