на различных революционных обличениях британской практики, законодательные органы штатов были заняты принятием более или менее той же политики.
Одной из важных прерогатив Короны, которую взяли на вооружение законодательные органы штатов, была инкорпорация, которую они осуществляли с энтузиазмом. 31 Штаты создавали корпорации не только и даже не столько для предпринимательской деятельности: большинство из них были городами и округами, а большинство остальных, по крайней мере на начальном этапе, - благотворительными организациями, колледжами и т. д. Инкорпорация создавала хартию, которая предоставляла инкорпорированному субъекту своего рода внутреннюю конституцию с правилами. Она также делала организацию юридическим лицом, защищая ее активы от кредиторов членов корпорации. 32 А инкорпорация создавала вечно живущую организацию. Таким образом, ранние американские корпорации были "созданиями государства" в обоих смыслах термина "государство". Однако было бы ошибкой считать государственные хартии фундаментальным механизмом государственного контроля над бизнесом. Во-первых, корпорация возникла еще до появления государства, а в Западной Европе она возникла на основе религиозных моделей. В США самые ранние законы об общих корпорациях предназначались для церквей, именно для того, чтобы эти организации имели юридическую идентичность, которая защищала бы их от контроля со стороны государства. 33
Также было бы ошибкой полагать, что официальная регистрация государством необходима для того, чтобы организация могла обладать корпоративной личностью, разделением активов и вечной жизнью. Как уже давно утверждают теоретики права Коуза, все эти свойства потенциально доступны через частный заказ. 34 Это наиболее очевидно в отношении ограниченной договорной ответственности, которая, в конце концов, является всего лишь "характеристикой", которую потенциальные кредиторы или инвесторы могут оценить по цене. 35 Действительно, в период действия Акта о пузыре (1720-1825 гг.) английские суды создали "систему, предшествующую корпорации, которая обеспечивала многие из эффектов отдельной личности, разделения активов и ограниченной ответственности", и фактически существовало множество "некорпорированных корпораций", которые пользовались большинством преимуществ инкорпорации без хартии, выданной правительством. 36 Ключевой элемент этих механизмов возник из закона о трастах: "Недвижимое и личное имущество организации помещалось на имя попечителей, а попечители, выбранные подписчиками организации, были уполномочены в определенных случаях действовать от имени общества". 37
Несмотря на склонность американских властей к регистрации, большинство ранних американских предприятий на самом деле не были зарегистрированы, и большинство регистраций происходило не там, где происходила основная экономическая деятельность. 38 Многие компании, например Филадельфийская льняная мануфактура, создавали то, что по сути являлось корпоративным уставом в виде договора, предусматривающего ограниченную ответственность, правила голосования и другие особенности корпоративного управления, который должны были подписать кредиторы, а также первоначальные и последующие подписчики. 39 По крайней мере, в случае с предприятиями законодательные органы ранних американских штатов выдавали уставы не для того, чтобы заполнить правовой пробел. Они делали это, чтобы контролировать доступ к организационным формам и генерировать экономическую ренту.
Как и правительства почти всех времен и народов, американские штаты оставили за собой право учреждать банки, которые они облагали налогами и инвестировали в них, что служило основным источником государственных финансов. 40 Законодательные органы штатов также учредили множество корпораций, по сути, для целей экономического развития. Соединенные Штаты представляли собой огромную территорию с неразвитой транспортной инфраструктурой. Из-за почти повсеместного избирательного права белых мужчин законодательные органы ощущали сильный спрос на дороги, мосты и каналы, особенно со стороны тех, кто ожидал, что эти улучшения приведут к повышению стоимости их некогда изолированных земель. Но поскольку такие блага были географически сконцентрированы, было бы политически сложно финансировать проекты за счет налогов в масштабах всего штата. Поэтому власти штатов прибегли к "безналоговому финансированию": предоставили монопольные полномочия частной корпорации на основании хартии и позволили ей окупить себя за счет получаемой ренты. 41 Законодательные органы штатов той эпохи не руководствовались какой-то современной теорией естественной монополии; на самом деле они с удовольствием предоставляли хартии любому бизнесу, который мог заявить, что служит общественным интересам, и мало кто не мог найти способ заявить об этом. Первыми тремя деловыми хартиями, выданными Массачусетсом, стали Массачусетский банк в 1784 году, компания по строительству мостов через реку Чарльз в 1785 году и Беверлийская хлопчатобумажная мануфактура в 1789 году. 42
Как и в английской традиции, хартии штатов на ведение бизнеса, как правило, вначале сопровождались предоставлением монополии. Однако как только банк, или мост, или каретный маршрут были введены в действие, те же избиратели, которые получали выгоду от этих чартеров, начинали испытывать недовольство в связи с возникшей рыночной властью, и законодательные органы штата испытывали давление, требуя создания конкурентов. В 1828 году Массачусетс зафрахтовал конкурента компании Charles River Bridge Company, что привело к знаменитому делу в Верховном суде, который принял решение в пользу популистского стремления к конкуренции. 43 Некоторые штаты с радостью удовлетворили требования о регистрации путем законодательной хартии, и к середине века законодательные органы большинства штатов приняли обобщенные законы об инкорпорации; но, в отличие от аналогичных законов в Великобритании, которые были разработаны бизнес-элитой, американские законы сильно различались по штатам и, как правило, были снабжены ограничениями и запретами, отражающими политические интересы. 44
Все это начало меняться во второй половине девятнадцатого века, когда и начинается история Альфреда Чандлера. Первые железные дороги уже были частью транспортных схем на уровне штатов, но Гражданская война ускорила создание межгосударственных связей между железными дорогами. Наряду с телеграфом и другими инновациями, железные дороги резко снизили затраты на транспортировку и связь, соединив небольшие региональные рынки в растущие и все более национальные. Увеличение масштабов рынка позволило американским производителям начать так называемую "вторую промышленную революцию" - производство стали, электричества, химикатов и, в конечном счете, двигателя внутреннего сгорания - и помогло ее создать. Этот радикально изменившийся экономический ландшафт сделал более эффективным централизованное производство многих видов товаров в больших объемах и их последующую отправку на периферию. Новая географическая и технологическая конфигурация потребовала новой формы предприятия для координации массового производства и распределения, что привело к появлению многозвенной управленческой корпорации
По мнению Чандлера, расширение национального рынка в значительной степени зависело от физических и организационных технологий железной дороги и телеграфа. На самом деле, конечно, политическая экономия имела решающее значение для создания национального рынка, даже если резкие изменения в экзогенных технологических и экономических обстоятельствах были важной движущей силой этой политической экономии. Политические факторы определили способ применения физических технологий: создание национального рынка из раздробленной государственной системы было, пожалуй, в такой же степени политической историей, как и технологической.
В мире высоких транспортных издержек и относительно низких масштабов регулирование на федеральном уровне давало мало политических преимуществ, которые нельзя было получить на местном уровне, и предполагало политически затратные перераспределения
