они ведь грабили и тем разбогатели». А первый секретарь Костанайского обкома партии Н. Т. Князев, намекая на мое приглашение иностранных советников на работу, заявил: «Эти ученые ничего не понимают в реальной жизни! Это мы каждый день на фермах, с людьми!» Таким было отношение к рынку людей из моего окружения в пору обретения независимости.
Поэтому с получением самостоятельности надо было взяться за проведение приватизации как одного из обязательных условий углубления социально-экономических реформ. Однако сразу реализовать эту работу не удалось. Ибо по объективным причинам начиная с 1992 года наше правительство было вынуждено принять правила игры, навязанные Россией. Оба правительства попытались параллельно осуществить и экономическую либерализацию, и стабилизацию финансово-денежной системы. Но жизнь показала, что за короткое время достичь одновременно двух целей невозможно. Поэтому с приватизацией мы фактически смогли стартовать только в начале 1993 года.
Широкомасштабная приватизация – особо важный процесс. Это – институциональные изменения в обществе. Это и есть центральное звено экономических реформ. В таком сложном деле работу следует проводить без волюнтаристских крайностей, на основе точно и тщательно разработанной концепции. Раздать собственность нетрудно, вопрос в том, каким будет ее состояние после раздачи. Известно немало примеров, когда заканчивались неудачей попытки сделать всех людей владельцами собственности, сделать всех их хозяевами производства. Человек – создание разностороннее. Не все люди могут стать обладателями собственности, хозяевами имущества, организаторами работы. Владелец собственности должен весь отдаваться работе, уметь руководить, болеть за дело, в определенной степени рисковать своим капиталом, положением, будущим. Нельзя сказать, что все способны на это. Но зная об этом, было бы несправедливо создавать одним возможности для проявления своих способностей, а другим – не создавать. На начальном этапе всем должны быть предоставлены одинаковые условия.
В программе разгосударствления и приватизации собственности, которую я утвердил, были поэтапно охвачены сферы: сначала объекты торговли, бытовых услуг, коммунального хозяйства, жилищного сектора, затем – более крупные, такие как промышленность, строительство, сельское хозяйство, после этого – крупнейшие предприятия индустрии. Учитывая высокие темпы инфляции и отсутствие у жителей средств на приватизацию, всем без исключения жителям Казахстана при участии в приватизации жилья были розданы жилищные приватизационные купоны, служащие средством расчета. Эта программа не только стимулировала инициативность населения, но и зажгла в сознании людей огонь надежды, что в ходе приватизации государственное имущество будет распределено справедливо.
В начале 1993 года правительство подготовило государственную программу приватизации, рассчитанную на два-три года. В рамках этой программы было определено начало малой приватизации, всеобщей приватизации и приватизации крупной индустрии по частным проектам. Об этом лишь говорить легко. В Казахстане подобные мероприятия раньше никогда не проводились. И у России, и у других наших соседей не было опыта приватизации. Все они впервые начинали это дело. Поначалу продажа приусадебных участков, дачных земель не представляла особой трудности. В другом положении находились предприятия. Некоторые уже начали приостанавливать свою работу, а действующие забивали склады своей продукцией. Сотни тысяч людей по всей стране остались без работы. В той сложной ситуации трудно было точно определить: какова настоящая цена того или иного предприятия, есть ли у него перспективы? Многие промышленные объекты представляли собой производственные цеха и административные здания с устаревшим оборудованием. Большинство предприятий погрязло в огромных долгах. На таких предприятиях для выпуска продукции, приносящей прибыль, надо было прилагать очень много усилий. Потребовалось принять оперативные и эффективные меры, направленные на стабилизацию положения. С другой стороны, хищения и разбазаривание, принявшие в ту пору всеобщий характер, относятся к ряду факторов, ускоривших процесс разгосударствления и приватизации. А когда дело ведется быстрыми темпами, невозможно быть застрахованным от ошибок.
В чем причина наших ошибок в начале приватизации? Причина простая: все претворялось в жизнь впервые. Люди не были виноваты в том, что на первых порах не понимали и воспринимали с недоверием резкий поворот жизни к рынку. Поэтому было важно вовлекать людей в общественную жизнь, демонстрировать им прогрессивные изменения и новшества. К тому же и кадры, призванные проводить приватизацию, вышли из среды этих людей, из этого же общества.
Одним из серьезных трудов, посвященных первым этапам приватизации в нашей стране, является исследование Владислава Ермаковича, Петра Козаржевского, Юлиана Панькува «Приватизация в Республике Казахстан». Авторы работали консультантами Госкомимущества Республики Казахстан по Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), являлись специалистами этого дела. Я недавно еще раз пересмотрел эту книгу, изданную в 1996 году в Варшаве на английском языке. Исследование начинается так: «В 1991 г. Правительство Республики Казахстан приступило к реализации программы глубоких экономических реформ, в которой приватизация должна была стать как движущей силой, так и одним из важнейших элементов преобразования казахстанской экономики. Было решено, что ключом к успеху всех усилий по трансформации экономики будет быстрая передача принадлежащих государству активов в руки частного сектора. Достижение этой цели оказалось непростым делом». Сказано верно.
По мнению зарубежных экспертов, нигде в мире не занимались приватизацией в таких сложных условиях, как в Казахстане. Чего ждал народ от приватизации? Он ждал быстрейшего насыщения потребительского рынка дешевыми товарами и услугами, пополнения государственного бюджета большими денежными средствами и, наконец, обязательного утверждения всеобщей социальной справедливости. Но с самого начала следовало ясно понимать, что приватизация сама по себе не могла решить все эти проблемы. К тому же мировая практика показывала, что приватизация, как и любая фундаментальная реформа, в первое время приводила к существенному ухудшению экономической ситуации, а в наших условиях, когда требовалась перестройка и в системе хозяйственных связей, это вообще было неизбежно. Словом, на пороге независимости нас ждали такие трудности, как имущественное расслоение общества, банкротство предприятий, безработица, снижение благосостояния. Нам предстояло все это пережить и преодолеть.
Мы с самого начала знали и то, что найдется немало критиков, готовых «бить» нас за каждую невольно допущенную ошибку. Но критиковать легко, а гораздо труднее заниматься конкретными делами.
В Казахстане приватизация прошла иначе, чем в других странах, вступивших на путь независимости в одно время с нами. Почему?
В 1991 году 87 % трудоспособного населения работали в государственном секторе, в том числе 75 % – на государственных предприятиях. Остальные 13 % были заняты в кооперативном секторе, хотя они мало чем отличались от тех, кто работал в государственном секторе. Балансовая стоимость материальных активов государственных учреждений к концу 1991 года составляла 200 миллиардов рублей, или по 11 тысяч рублей в расчете на каждого жителя Казахстана. В ту пору, то есть в начале реализации программы приватизации, в стране имелось около 21 тысячи государственных предприятий. Стоимость основных фондов, приходящихся на долю каждого жителя, в Казахстане была на 70 % выше,
