В преамбуле указанного Закона отмечено, что он устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
2. Страховое возмещение вреда пострадавшим осуществляется страховщиком, каковым является Фонд социального страхования РФ. Работодатели (страхователи) же обязаны производить платежи на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Важно подчеркнуть при этом, что ФСС РФ обязан обеспечить потерпевшему работнику страховое возмещение вреда из средств Фонда независимо от наличия или отсутствия у страхователя средств на выплату сумм страховых взносов Фонду ввиду ликвидации (банкротства) этого страхователя. Для этого существует определенный порядок внесения в Фонд социального страхования РФ капитализированных платежей.
Законодатель устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должно обеспечивать:
● социальную защиту застрахованных и экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска;
● возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законодательством случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
● проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Отметим, что застрахованными лицами могут быть в равной степени, как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. При этом необходимо руководствоваться положениями письма Фонда социального страхования РФ от 06.02.2003 № 02–18/7-832 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иностранных граждан и лиц без гражданства», в котором, в частности, указано, что предприятие – работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных граждан для выполнения работы только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного в установленном законом порядке. Также и иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующим права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе и в области трудовых правоотношений, являются ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утв. приказом Федеральной Миграционной службы от 22 апреля 2013 г. № 214, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2, Формы и порядок уведомления Федеральной Миграционной Службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утв. приказом Федеральной Миграционной Службы от 28 июня 2010 г. № 147.
3. Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекших за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника.
Причем, указанные обстоятельства будут считаться как несчастные случаи на производстве, если они произошли:
● в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;
● при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;
● при следовании к месту служебной командировки и обратно;
● при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);
● при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
● при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
● при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемые в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
4. Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указаны в ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
1). Пособие по временной нетрудоспособности.
Данный вид пособия в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием назначается и выплачивается за весь период нетрудоспособности, до выздоровления застрахованного или установления ему стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Пособие выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности. Вопросы назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности регулируются в настоящее время ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (см. комментарий к ст. 183 ТК РФ).
В письме Фонда социального страхования РФ от 28.04.2004 № 02–18/06-2706 «Об оплате пособия по временной нетрудоспособности» указано, что в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем, выплачивается за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Иных источников финансирования данных выплат действующим законодательством не предусмотрено.
В практике может возникнуть вопрос о выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в период простоя предприятия. В этом случае следует руководствоваться ст. 9 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…», согласно которой «пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного». Об этом имеется также разъяснение Фонда социального страхования РФ в письме от 26.12.2000 № 02–18/05 – 8538 «О пособиях по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием», согласно которому при временной нетрудоспособности по этим основаниям пособие должно выплачиваться застрахованному в размере 100 процентов среднего заработка и в тот период, когда предприятие находится в простое.
