в игре.
Вновь оказавшись в Сенате от штата Огайо, Джон Шерман оставался убежденным республиканцем: убежденным сторонником тарифов, а также одним из разработчиков возврата к золотому стандарту. Северо-восток Соединенных Штатов был ярым республиканцем, Юг - в основном демократом и популистом. 114 На Среднем Западе было сложнее: тогда, как и сейчас, Огайо был колеблющимся штатом. В результате Шерману приходилось идти на компромисс с популистскими интересами, чтобы остаться на посту, и он стремился делать это так, чтобы нанести минимальный ущерб своим основным целям. 115 Одним из важных полей битвы, конечно же, была инфляция. В 1888 году республиканец Бенджамин Харрисон победил демократа-золотоискателя Гровера Кливленда, отчасти пообещав "сделать что-нибудь с серебром". Конгресс быстро выступил за свободную чеканку серебра. Шерману, как председателю конференц-комитета, предстояло выработать такой результат, который бы не привел к свободной чеканке монет, но при этом выглядел бы щедрым по отношению к серебру. Ему удалось разработать тонкий законопроект, который требовал от Казначейства закупить минимальное количество серебра, которое принял бы Сенат, и максимальное количество, которое допустила бы Палата представителей. 116 Это и был Закон Шермана о закупке серебра.
Сам закон о покупке серебра был вписан в более масштабный компромисс. Шерман посвятил целую главу своей автобиографии 51-му Конгрессу, в том числе одноименным законам о покупке серебра и антитрестовскому закону. Однако, по мнению Шермана, "самой важной мерой, принятой во время этого Конгресса, было то, что в народе известно как Закон о тарифах Мак-Кинли". 117 Как уже давно утверждают многие ученые, и Закон о покупке серебра, и Антитрестовский закон были призваны умиротворить демократов и популистов, выступавших против тарифов, и, возможно, даже были частью сделки с ними. 118 Тарифный вопрос встал на повестку дня, потому что у федерального правительства была проблема: тарифы приносили слишком много доходов, а бюджет был профицитным. Демократы хотели решить эту проблему путем снижения тарифов, которые они долгое время рассматривали исключительно как средства повышения доходов , а не защиты. Республиканцы не хотели ослаблять защитный эффект тарифов, поэтому предложили повысить их, утверждая, что повышение тарифов приведет к снижению доходов. 119
Какое отношение тарифы имели к антимонопольному законодательству? Противники тарифов в ту эпоху твердо верили, что картели и тресты были механизмом, а возможно, и механизмом, с помощью которого тарифы повышали цены на их сырье. Разумеется, тарифы повышают цены даже в отсутствие какого-либо сговора между отечественными производителями. Однако тарифы действительно могут создать ценовой зонтик, под которым могут спрятаться потенциальные участники картеля: при сильной международной конкуренции сговор с целью повышения цен никогда не оправдывает себя. Многие фермеры и производители сырья в XIX веке действительно наблюдали за попытками картелизации отраслей, получавших выгоду от тарифов. Среди предполагаемых трестов того времени выделялся трест по сбору хлопка, который на самом деле был не трестом, а объединенным картелем, управляемым дистрибьютором в Сент-Луисе, производителей джутовой обмотки, необходимой для прессования хлопка. 120 Несмотря на то что Рейган и другие члены Конгресса в то время добивались исключения джута из списка защищенных товаров, в 1888 году картель почти вдвое повысил цены на прессование. Производители хлопка поднялись в знак протеста и бойкота, а их ассоциации добивались разработки хлопка в качестве альтернативного материала для прессования. В итоге картель распался в течение двух лет, а его бывшие члены объединились не в трест, а в вертикально интегрированную чандлеровскую фирму, которая была лишь одним из игроков в ставшей конкурентной отрасли. Но производители хлопка прекрасно понимали, что отмена тарифа на джут позволила бы предотвратить картель.
Идея о том, что тарифы вызывают монополию, была одним из пунктов Демократической платформы 1888 года, а в своем ежегодном послании Конгрессу в конце 1887 года Кливленд осудил тресты и указал на отмену тарифов как средство борьбы. 121 В "Нью-Йорк Таймс" и других газетах появились редакционные статьи того же содержания, включая одну, призывающую к тарифной реформе как к лекарству от треста по сбору хлопка. 122 После внесения в Сенат законопроекта S. 1, который в итоге стал Антитрестовским законом Шермана, в Палату представителей было внесено не менее восьми предложений по борьбе с трестами путем отмены тарифов. 123 Поэтому неудивительно, что и ученые, и современники рассматривали Антитрестовский закон исключительно как тактику, призванную отвлечь внимание от готовящегося законопроекта Мак-Кинли. Газета New York Times заявила 1 октября 1890 года: "Этот так называемый Антитрестовский закон был принят, чтобы обмануть народ и расчистить путь для принятия этого протрестовского закона, касающегося тарифа. Это был обман и притворство. Он был разработан для того, чтобы партийные органы могли сказать противникам тарифного вымогательства и защищенных комбинаций: "Вот! Мы напали на тресты. Республиканская партия - враг всех этих колец". "
Однако Джон Шерман жонглировал еще большим количеством мячей. У республиканцев из Сената был ответ на обвинение в том, что антимонопольное законодательство связано с тарифами: А как насчет "трестов" в других отраслях, таких как производство виски, говядины и нефти, которые не получали выгоды от тарифной защиты? 124 Республиканцы, особенно республиканцы из штатов Среднего Запада, таких как Огайо, были очень обеспокоены этими "трестами". Не все из них были трестами с юридической точки зрения, но все они представляли собой крупные чандлеровские предприятия, которые консолидировались, перераспределяли ресурсы по географическим границам штатов и использовали преимущества экономии на масштабе и объеме. 125 Эти предприятия не были ленивыми монополистами, повышающими цены, они были заняты творческим уничтожением электората, который Шерман хотел сохранить или привлечь в республиканскую палатку: мелкого, относительно местного, независимого бизнеса. 126 К ним относились мелкие нефтепереработчики, которые были одним из избирателей Шермана в Огайо. Большинство мелких нефтепереработчиков в ту эпоху продолжали отгружать нефть в бочках, в то время как компания Standard добилась огромной эффективности, используя цистерны, за что, как мы видели, была вознаграждена более низкими ценами со стороны железных дорог. Действительно, Шерман ранее предлагал законопроект, запрещающий устанавливать дифференцированные цены на цистерны по сравнению с бочками, и эта мера провалилась только потому, что некоторые независимые нефтеперерабатывающие заводы также перешли на цистерны. Анализ писем Шермана, проведенный Вернером Троскеном, показывает, что мелкие нефтепереработчики были крупнейшим электоратом, лоббировавшим интересы самого Шермана. 127
Нефть была не единственной отраслью, в которой мелкие фирмы ощутили на себе влияние "новой экономики" XIX века. Независимые местные скотобойни и мясные лавки испытывали давление со стороны крупных чикагских упаковщиков - Свифта, Армора, Морриса и Хаммонда, которые стали пионерами в переработке и отправке охлажденного разделанного мяса. Законодательные собрания штатов пытались повысить издержки крупных упаковщиков, требуя от них местной
