Рубио из Флориды выпустил в 2019 году пространный доклад, в котором критикует примат акционеров за его близорукий акцент на краткосрочной выгоде, а не на долгосрочных и стратегических инвестициях в капиталоемкие товары. Некоторые его части звучат почти как краткий для собственности работников и Национального инвестиционного управления: "Теория примата акционера склоняет принятие решений в бизнесе к тому, чтобы быстро и предсказуемо приносить прибыль инвесторам, а не создавать долгосрочные возможности за счет инвестиций и производства.... [Она] не позволяет правильно понять, как бизнес инвестирует в инновации... и [она] привела к снижению понимания роли работников и риска, который они принимают на себя в процессе создания стоимости." Чтобы объяснить стагнацию нашей гиперфинансированной экономики, Рубио (или его сотрудники) ссылается на таких экономистов, как Хайман Мински и Мариана Маццукато, которые поддерживают центральную роль правительства в управлении экономикой. Доклад не выходит за рамки туманных призывов к изменению государственной политики и обращений к "нефинансовому сектору бизнеса" с просьбой инвестировать в будущую производительность, но это несколько удивительный документ, учитывая его ультраконсервативного автора. Масштаб и характер проблемы становятся очевидными для целого ряда политиков.
Маловероятно также, что нынешние концептуальные границы останутся неизменными. В совместном докладе разведывательного сообщества США от 2021 года изменение климата рассматривается как вопрос национальной безопасности, который вызовет каскад взаимосвязанных угроз в ближайшие десятилетия. Если изменение климата и устойчивость цепочек поставок будут классифицированы как вопросы национальной безопасности, это может позволить консервативным политикам поддерживать государственно-частные инициативы по координации долгосрочных инвестиций в реальный сектор экономики, не вызывая идеологических разногласий. В июле 2022 года Конгресс принял закон CHIPS and Science Act стоимостью 280 миллиардов долларов, который предусматривает выделение 52 миллиардов долларов в виде субсидий на создание в Америке заводов по производству полупроводников, а также увеличение финансирования Национального научного фонда. За него проголосовали 17 сенаторов-республиканцев. В августе 2022 года Конгресс принял Закон о снижении инфляции, выделив почти 400 миллиардов долларов на решение проблем энергетики и изменения климата - крупнейший законодательный акт в области климата , когда-либо принятый в Америке. NIA расширит даже этот уровень инвестиций и сделает его менее уязвимым для политических махинаций.
Государства выступают в роли демократических лабораторий для подобных инициатив, тестируя более ограниченные варианты промышленной политики и давая уроки того, как она может работать наилучшим образом. Летом 2022 года Калифорния объявила о том, что начнет производить собственные поставки инсулина. "Ничто так не олицетворяет провалы рынка, как стоимость инсулина, - заявил губернатор Гэвин Ньюсом. Инсулин, производимый государством, будет стоить ничтожно мало по сравнению с его нынешней ценой - около 300 долларов за флакон. Всего за несколько недель до этого законопроект Ассамблеи штата Калифорния предлагал создать новый жилищный орган для решения проблемы доступного жилья в штате. Используя как государственное, так и частное финансирование, он должен был сформировать портфель активов и реинвестировать прибыль от рыночной недвижимости для субсидирования предоставления жилья по ценам ниже рыночных для других (что не похоже на модель MINT, описанную в главе 7). Законопроект был отклонен с перевесом в один голос, но, скорее всего, он появится вновь. По мере того как инфляция приводит к тому, что цены на жилье, инсулин, детские смеси, бензин и многие другие товары становятся не по карману все большему числу американцев, подобные целевые интервенции могут усилиться. Яков Фейгин, историк экономики из Института Берггрюена в Лос-Анджелесе, сказал мне, что такие эксперименты могут постепенно создать обоснование и компетенцию для управления чем-то вроде NIA: "Я думаю, что в идеальном мире это произойдет в результате серии более мелких вмешательств, которые будут более конкретными, а затем превратятся в мега-агентство".
Разрозненные меры могут реактивно смягчить некоторые кризисы, но предотвратить их можно только систематическими инвестициями в фундаментальные потребности. Благодаря кредитам и инвестициям в акционерный капитал во многих секторах экономики, NIA может одновременно реализовывать целый ряд стратегий, координируя и контролируя свой прогресс в режиме реального времени. Поскольку относительный размер различных кредитов и инвестиционных фондов не будет оговорен в законе, он сможет гибко реагировать на непредвиденные обстоятельства.
Такая политика - не отход от американских традиций, а их логическое продолжение. В 1945 году в докладе президенту Трумэну под названием "Наука - бесконечный рубеж" утверждалось, что активные федеральные инвестиции в фундаментальные научные исследования необходимы для обеспечения здоровья, процветания и безопасности Америки. Этот доклад привел к созданию Национального научного фонда. Решение проблем изменения климата и неравенства богатства потребует не только огромных инвестиций государственного и частного капитала, но и новых моделей мобилизации этих ресурсов и справедливого распределения плодов инвестиций. Хотя в этой главе основное внимание уделяется Америке, те же аргументы применимы во всем мире. Направление частного инвестиционного капитала через государственное агентство может способствовать как проведению важных научных исследований, так и предоставлению основных коллективных благ. По мере того как все больше людей становятся собственниками компаний, в которых они работают, необходимо минимизировать "пузыри" активов, укреплять инфраструктуру и адаптироваться к изменению климата.
Заключение. Инфляция и неизбежное
Самое убедительное доказательство жизнеспособности альтернативных механизмов - показать, что они уже существуют. В большей части этой книги рассматривается работа людей и организаций, которые уже продемонстрировали жизнеспособность различных социальных и экономических моделей. Если кто-то утверждает, что в крупной успешной компании должно быть высокое соотношение зарплат между самыми высоко- и низкооплачиваемыми работниками, то факта Мондрагона достаточно, чтобы отвергнуть любую сильную версию этого утверждения. Если кто-то утверждает, что все люди по своей природе ленивы и будут работать только в том случае, если их заставят, то преимущественное участие в программе гарантированного трудоустройства по сравнению с возможностью получения пособия по безработице выявляет более сложную картину человеческой природы.
Все действительное обязательно возможно, в то время как обратное не верно: многие возможности еще не действительны. Относительно недавно многие из идей, о которых пойдет речь в этой книге, нигде не существовали. Когда-то не было ни гарантий занятости, ни планов владения акциями сотрудниками, ни бюджетирования с участием населения, ни истинных цен, ни кооперативных поглощений инвестиционными фондами, ни целевых предприятий. Все эти идеи были возможны до того, как они стали реальностью. Вполне вероятно, что многие другие прекрасные, но нереализованные идеи могли бы помочь человечеству выжить и процветать в XXI веке.
Одним из главных препятствий на пути к расширенному ощущению возможностей является убежденность в том, что существующие социальные и экономические механизмы являются результатом неизбежных законов. Некоторые экономисты, особенно те, кто хорошо знает историю и философию, понимают это. Томас Пикетти описал "мощную иллюзию вечной стабильности, к которой иногда приводит некритическое использование математики в социальных науках". Покойный экономист Альберт Хиршман
