депутаты, которые, не колеблясь, выступили против самой государственности и конституционного строя. Было немало и тех, кто, сводя на нет государственность, призывал к свержению государственного строя, обостряя тем самым опасное соперничество между ветвями власти.
В 1992 году в Таджикистане подобное противостояние стало «благодатной» почвой для регионального конфликта. На двух площадях Душанбе начались многодневные митинги, затем перешедшие во взаимоистребительную гражданскую войну. Война, растянувшаяся на пять лет, отняла жизни около 100 тысяч человек. Конфликты в Грузии и Азербайджане были не менее сложными, чем в Таджикистане. В этих странах благодаря «доброй славе», умению проникновенно и зажигательно говорить и известной поддержке со стороны парламентов к власти пришли диссиденты-демагоги Гамсахурдия и Эльчибей. Во властной верхушке они продержались недолго, однако печальные последствия их действий и порой разрушительного для их собственных стран поведения, ставших характеристикой их внутренней и внешней политики, ощущались довольно долго. Эти страны по сей день не могут привести в порядок свою территориальную целостность.
Произошедшие в России в октябре 1993 года события по своей сути были весьма конфликтны и масштабны. В те дни по всем ключевым телеканалам мира транслировались кадры о том, как танки преданной президенту Ельцину Кантемировской дивизии расстреливали закопченное от дыма здание Верховного Совета Российской Федерации. В начале 1990-х годов непредсказуемая турбулентность в России наложила значительный отпечаток и на политический климат в Казахстане. Глядя на те события в Москве, анализируя соперничество между исполнительной и законодательной ветвями власти, приведшее Россию к хаосу и беззаконию, я пришел к выводу, что активной экономической либерализации в Казахстане можно добиться только за счет сильной централизованной президентской власти.
Большая часть подобных разногласий с самого начала проистекает из непонимания природы парламентаризма. Главная цель члена парламента – координируя социальные и национальные интересы, интерпретировать их как интересы общенародные и государственные и таким образом выражать волю народа. Те, кто считает себя обладателем императивного мандата, и сами перестают замечать, как по запросам местных органов власти они превращаются в инструмент добывания дополнительных средств для развития региона. Должно быть, подобные проблемы изначально имели место и в цивилизованных странах, потому как, например, Французское национальное собрание в 1789 году объявило своих депутатов абсолютно независимыми от императивных мандатов, то есть выразителями воли всей нации.
В Казахстане Верховный Совет впервые был созван в 1938 году после образования союзной республики. С тех пор избрание депутатом рассматривалось лишь как дань особого уважения общества, как знак высокой оценки государством трудовых заслуг конкретного человека. Выборная кампания носила формальный характер, потому что везде в бюллетени вносилось имя единственного кандидата. Многие годы депутаты согласно территориальным принципам избирались от определенных округов, их деловая хватка и активность во многом определялись по тому, как они старались решать проблемы региона, от которого были избраны. Например, во время агитационных встреч жители региона обращаются к кандидату в депутаты с наказом отремонтировать дорогу, ведущую в районный центр, либо посодействовать со строительством Дома культуры. Как правило, такие наказы формулировались после предварительного согласования с соответствующими инстанциями, а потому были финансово обеспечены и заведомо выполнимы: позже все вопросы решались, и считалось, что депутат хорошо исполнил свой мандат. А в первые годы после обретения независимости, когда настало время экономической разрухи и финансового дефицита, прежде избранные в Верховный Совет депутаты столкнулись с новой ситуацией – им стало намного сложнее выполнять данные электорату обещания. Многие из них считали, что главным виновником всего этого была исполнительная власть. Таким образом, между законодательной и исполнительной ветвями власти произошел разлад. Оставлять себе лишь разделение и распределение, а ответственность за процесс реформ перекидывать на исполнительную власть – это стало общей болезнью. На каждой сессии и без того дырявый бюджет тянули в разные стороны, словно тушу животного во время игры в кокпар.
Однако противоречия между президентом и парламентом возникли не тогда и не из-за этого.
Они возникли из необходимости создания новой Конституции для новой страны.
В те годы стало очень важным делом, сохранив из прошлого только непреходящие общечеловеческие ценности, провозгласить фундаментальное отречение от прежних избитых штампов и стереотипов, классовых догм и иллюзорных целей. В действовавшей на тот момент Конституции по-прежнему превозносились «государственное единство советского народа», «социалистическое общенародное государство» и прочие «достижения и преимущества социализма», не выдержавшие испытания временем и некогда обрекшие миллионы людей на горе и страдания. Все это, создавая многие годы фанфаронский шум и галдеж, являлось показной мишурой тоталитарного режима, подлежащей изъятию из Конституции.
О грядущей смене Конституции общественность знала. Вся проблема заключалась в том, какие новшества будут в нее внесены. Принятие Конституции было необходимо для того, чтобы выявить долгосрочные цели и приоритеты общества и соотнести их с жизненно важными интересами народа. Развитие государственности, гарантия прав и свобод человека, создание правового государства, утверждение гражданского мира и межнационального согласия, обеспечение достойной жизни для себя и потомков – таковы были наши стратегические задачи. Конституция нужна для того, чтобы объединить мечты и чаяния, силу и энергию многонационального народа республики на новой политической платформе. Найдя ответы на жизненно важные вопросы, люди обретают веру в завтрашний день – а ведь это именно то, чего многим из нас не хватало в те годы.
Довольно непросто оказалось убедить Верховный Совет в том, что законодательную власть должен представлять профессиональный парламент, а депутат не должен занимать никакую иную должность. Большинство депутатов того времени занимали различные должности. Собираясь два раза в год, обсуждали подготовленные аппаратом проекты законов или, создав видимость обсуждения, расходились, разъезжались по домам. Не было у них возможности вносить оперативные поправки в устаревшие законы, основательно рассматривать и доводить до ума новые законопроекты. Потому что не было настоящего, профессионального, умелого парламента.
В 1990–1992 годах мы занимались наложением заплаток на Конституцию Казахской ССР. Для продвижения президентской власти, перехода к рыночной экономике, новой политики и других нововведений мы занимались в основном внесением изменений. В такие моменты вспоминается казахская пословица «Латая ветхое, не потеряй голову». Основа Конституции 1993 года – Декларация о государственном суверенитете нашей республики, принятая 25 октября 1990 года. Конечно, декларация есть декларация. Значение этого слова – извещение, уведомление. Например, мы говорим о декларировании доходов, о таможенной декларации. Но независимость – понятие совершенно другое.
Если говорить о самых основных целях, стоявших перед нами при разработке проекта первой Конституции нашего независимого государства, то они таковы. Прежде всего, укрепление государственности, усиление всей системы власти. Затем реформа экономики, решение первоочередных, не терпящих промедления задач для выхода из кризиса. Не была сформирована и внешняя политика. Не развиты демократические институты. Воплощение
